目前，我国的环境风险正在上升，各种污染对环境的影响日益加大。以水污染情况为例，全国大江大河的水体有1/5属于劣五类的水体，1.5亿农村人口使用不合格的水。另外，一部分城市和城镇的饮用水也不达标，湖泊的富营养化比较普遍。国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞指出，国务院提出节能减排指标，事实上就是节能的指标和环保的指标，两个指标的完成事关经济社会的可持续发展。而在节能减排的目标下，国家正在酝酿制定税收、信贷、价格、保险、证券、贸易、政府采购、生态补偿等有利于环境保护的各项政策。杨朝飞表示，具体来说，节能减排的主要措施体现在4个方面：结构减排，工程减排，管理减排和政策减排。电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金等13个行业，是结构调整和结构减排的重点，到今年年底之前，要关闭的落后产能：小火电是1000万千瓦，落后的炼铁产能是2500万吨，炼钢是600万吨，水泥5000万吨，电解铝是33万吨，平板玻璃600万吨，造纸是53万吨。

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