中国铁合金网讯：这里曾是全省乃至全国最具活力的化工生产片区：新中国成立以来，中国第一吨“电解二氧化锰”诞生于此；上世纪80年代被国家确定为优先发展的14个精细化工基地之一；2000年由国家科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地湖南的四个示范区之一。

然而，满身荣光的背后，这片工业老区也付出了巨大的“环境代价”：每年近200万吨的废水排放量，3万吨的工业废渣，6000吨的二氧化硫……一串串触目惊心的数字，让居住在周边和湘江中下游沿岸的居民饱受着污染之痛，同时严重的化工污染，一次次将竹埠港推向了舆论漩涡，成为环保志愿者和各级媒体关注的焦点。

这里就是湘潭市的竹埠港工业片区，虽然这里的企业能够创造出高额的经济效益，但是这与我省建设两型社会的主旋律，完全背道而驰。加快“退二进三”，让这些化工企业集体退出竹埠港的“呼声”越来越高。

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竹埠港的严重污染引起了国家、省的高度重视，成为了国家、省、市环境治理的重点计划。

早在2011年3月，国务院正式批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》中，株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山、长沙七宝山等地列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域。2011年8月，湘潭市政府主要领导向省政府主要领导递交了工作责任状，限期关停竹埠港化工企业。随后，国家发改委同意将竹埠港老工业基地搬迁改造列入政策试点范畴，并在财政税收、金融投资、土地管理、产业结构、环境保护、社会保障等方面给予政策突破和支持。

2013年9月22日，省委副书记、省长杜家毫从株洲乘船沿湘江而下，在实地察看了湘江株洲段、湘潭段、长沙段的饮用水源保护区排污口、取水口，以及清水塘、竹埠港等重点地区污染整治情况后，当天下午就立马主持召开了湘江流域保护和整治委员会会议，把湘江保护和治理作为省政府“一号重点工程”，实行“一票否决”和“重大环保项目一支笔审批”，湘潭竹埠港也成为了重点工作对象。

湘潭市委、市政府高度重视竹埠港重金属治理工作，2012年5月23日，湘潭市委书记陈三新、市长胡伟林在竹埠港“退二进三”现场办公会上，确立了“市领导、区实施、市场化”的工作机制。“市领导”，即坚持市委、市政府的统一领导，市级层面成立以市长为组长，相关领导和部门为成员单位的市“退二进三”工作领导小组，负责统筹协调指导竹埠港地区“退二进三”工作。“区实施”，即由岳塘区委、区政府具体负责组织实施竹埠港地区“退二进三”任务，包括竹埠港地区化工企业整体退出、重金属污染治理以及后续开发建设。“市场化”，就是通过组建岳塘经开区，岳塘经开区承担实施竹埠港地区“退二进三”的市场主体，通过搭建融资平台，实行市场化运作，一张责权清晰、分工明确、任务具体的“工作网”迅速形成。

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在这块1.74平方公里的土地上，汇聚了28家化工企业，其中国有企业2家，私营企业25家，集体企业1家，有从业人员近8000人。这些企业为湘潭带来了巨大的财税收入，仅2011年，该区域就实现工业产值45亿元，实现财税收入1.12亿元。

随着这些企业将逐一在竹埠港消失，先前能带来经济效益的“香饽饽”也将不复存在。

有人算过一笔账，光“退二”工作就需要资金几十亿元，从账面上来说，这无疑是一笔亏本的“买卖”。

经济的发展不能以牺牲环境为代价，全面推进竹埠港“退二进三”工作利在当代，功在千秋，不管有多大的困难，必须以壮士断腕的勇气，攻艰克难的决心，全面完成国家、省下达的将竹埠港全部28家企业整体退出的各项任务。湘潭市市长胡伟林在竹埠港“退二进三”工作第一次调度会上斩钉截铁提出。

决心已经下定，目标已经确定，但是即将面对的困难和压力将是巨大的，“钱从哪里来、企业往哪里搬、职工安置怎么办”就是三大拦路虎，成立不久的岳塘经开区挑起了“找钱”的重担。

筹资，并非易事。“向上争取一点、银行借贷一点、自己筹措一点”成为了他们“找钱”的主要思路。

回顾筹资募金的点滴：市区两级通盘考虑，充分利用岳塘经开区享受省级开发区政策的有利条件，将岳塘经开区进行调区扩区，竹埠港地区被列入岳塘经济开发区规划范围，以整个岳塘经开区33.36平方公里的土地收益和园区经营收入弥补“退二进三”工作资金不足，这样就为资金保障打下了长远的基础。然后，组建竹埠港重金属污染治理投资有限公司，筹备发行“竹埠港重金属污染治理企业债券”。同时，岳塘区政府也积极向省环保厅汇报，争取资金支持。

竹埠港重金属污染综合治理一期项目和王家晒重金属污染治理项目，已经通过市振湘投公司发行了“湘江流域重金属污染治理专项债券”，融资4亿元；在省环保厅的支持下，已争取到国家重金属污染治理一期项目的环保资金1亿元；此外，岳塘区还将继续加大政策性资金、信贷资金、专项债券资金和社会资金的引进力度，筹措资金近10亿元，为关停工作提供坚强的资金保障。

企业怎么搬迁？为了能让这些企业能够“走得了，也能走得活”，岳塘区也成立以区委书记为政委、区长为指挥长的企业关停工作指挥部，为这里的企业在全国各地寻找着新的“栖息之地”。

今年3月28日，湘潭电化集团“乔迁新居”，落户在雨湖区鹤岭的新基地正式破土动工。对于这家曾经生产出我国第一吨电解二氧化锰的企业无疑是意味着蜕变、新生，一个全新的开始。此外，为了让这些化工企业平稳搬迁，省政府已在择址成立环保工业园，让有发展前景的企业搬迁入园。岳塘区政府也积极与江西奉新、长沙望城、岳阳临湘、怀化洪江和新晃进行紧密对接，为企业外迁牵线搭桥，努力将企业因搬迁带来的损失降到最低。截至目前，已重新选址的19家，暂未选址的3家，拟注销的6家。

职工怎么安置？随着一批批企业的陆续搬迁，下岗失业人口越来越多。加之这批失业人员由于年龄偏大、技能单一、信息量不够，一直在家待业。

为帮助关停企业职工再就业，岳塘区滴水埠街道和荷塘乡相关负责人对电化社区、新桥社区、竹埠、易家坪等村的部分就业困难人员进行了走访摸底，了解他们的想法与意向。针对涉及“退二进三”职工共举办多场招聘会和就业培训，让他们再次走上了工作岗位。

岳塘区环保局局长方炼勇告诉记者，自去年9月正式启动企业“关停”工作以来，没有发生过一起群众上访和安全环保事故。

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要让这些企业逐一关停，肯定免不了矛盾与纠纷。然而，从目前的进展状况来看，一切平稳有序。大家不禁要问，“退二进三”的工作班子到底使出了怎样的“妙招”。

在前不久出炉的竹埠港“退二进三”工作情况汇报中，记者找到了答案。总结下来，就是四个字“软硬并施”。

去年10月份，他们筹措了5000万元奖励资金，对计划在2013年内主动关停的企业，根据关停时间、企业纳税总额进行奖励，引导和鼓励企业逐步关停到位。其中金鑫颜料、金环颜料、喜尔环保、远光化工、科源科技、湘大比德、金科实业、华辉锌制品、森泰化工、昭山冶金10家企业各获得20万元首批奖励资金。

经过不断的宣传，让部分还在迟疑的企业“动了心”。截至目前，已有16家企业领取了第一批奖金320万元，9家通过关停验收的企业领取了第二批奖金90万元，7家通过上缴税收核定的企业领取了第三批奖金238.75万元，目前，共计发放奖金648.75万元。

为保证该区域的企业在限期时间内逐一关停或迁址，岳塘区也拿出了“硬态度”。

他们采用了“包干原则”，并且从该区有关部门和单位抽调了近50名人员，在电化社区集中办公。同时他们还联合环保、安监、公安、质监、消防等相关部门，派专人驻守在竹埠港的企业中，开展了环保“零点行动”40余次，加大对化工企业污染排放的执法检查力度，从而形成了强有力的关停倒逼机制和执法高压态势，对化工企业的违法违规行为实行“零容忍”。目前，省委、省政府要求关停的28家企业中，已有25家企业签订关停协议，除湘潭电化、金天能源、陈氏化学、颜料化学、万事达5家尚未停产外，其余23家均已停产，9家企业通过了关停验收。金天能源、湘潭电化集团两家上市公司将在10月1日前关停，其中金天能源已在望城铜官加快新厂建设，电化集团已在湘潭锰矿启动新基地建设，12月份第一条生产线将投产；陈氏化学暂时没有签订协定，陈氏化学、颜料化学、万事达计划在6月底关停。关停25家企业后，该区域的环境污染程度较关停前大大减轻，节能减排效果明显。经监测，全年共减少用电量约4000万度，减少废水排放约160万吨，减少用煤量约2.5万吨，二氧化硫等废气减少70%以上，重金属镉减排约72公斤、铅减排约1公斤、铬减排约2公斤。

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企业相继关停退出后，虽然切断了污染源，但几十年的化工生产，使得原化工区域的土壤、地下水受到的重金属污染尤为严重，需要修复投资额度大、技术改造难、修复时间长，有的企业还有危险化学品、固废物品需要处理。如何妥善解决这些遗留难题，成为了“退二进三”的又一项重点攻坚工程。

为了早日完成竹埠港“退二进三”这一工程，省市各相关部门通力协作、齐抓共管。省政府办公厅曾多次召开协调会，将工作一一分工；省发改委做好项目立项，协调有关部门和金融机构，搭建融资平台；省人力资源和社会保障厅负责落实促进就业再就业各项优惠政策措施；省国土资源厅组织申报国家矿山地质环境治理、生态恢复、土地复垦、地下水调查和监测等项目和资金；省环保厅负责重金属治理项目的环评审批和技术论证……

目前，竹埠港地区重金属污染治理已经列入国家湘江流域重金属污染治理规划，享受全国老工业基地搬迁改造试点工作有关政策。现已基本完成建设项目1个，基本完成前期策划工作的项目2个，正在启动前期工作项目5个。

基本完成建设的竹埠港重金属废渣场（滴水、冯家浸）治理项目是我省《湘江流域重金属污染治理工作方案》的重大项目之一，项目总投资3.8亿元，主要对滴水的200万吨电解锰生产废渣和冯家浸的60万吨含铅、锌、铬工业废渣进行无害化处理。在重金属废渣场四周修建防渗的拦渣坝，将废渣进行隔离填埋，对渣场表面做防渗处理，再进行覆土封场绿化。预计今年上半年可完成绿化、封场。冯家浸渣场项目也稳步推进当中，在今年也可完成建设。

完成前期策划工作的湘潭市竹埠港区域重金属污染治理—易家板块综合治理工程、湘潭王家晒渠重金属污染底泥治理工程项目设计招投标等相关前期工作已经铺展开来。此外，竹埠港区域重金属污染治理—竹埠村板块土壤治理工程、竹埠港区域重金属污染治理—双埠村板块土壤治理工程、竹埠港周边区域重金属污染土壤治理工程、竹埠港受重金属污染居民搬迁工程、岳塘经开区节能照明建设项目前期策划正在着手当中。

如今的竹埠港空气中弥漫的不再是令人掩鼻的化工原料的气味，取而代之的是扑鼻而来的草香；昔日热火朝天的生产场景已经定格为时代的“回忆”，大部分的厂房已人去楼空，静静地等候着推倒重建的那一刻；湘江河畔，先前“五色杂陈”的污水已不见踪影，一池碧水缓缓向北……

有失必有得。对竹埠港化工片区坚决“叫停”，付出的代价是巨大的，于我省乃至整个湘潭而言，都是一次艰难的舍弃。

然而，随着湘潭竹埠港区域原有企业的“退出”，此地也将迎来另一个发展的“春天”。根据岳塘经开区由美国华汇HHD公司编制的控制性规划，这里即将崛起以现代商贸物流为主的服务业集聚区。发展现代物流、商贸、会展经济、总部经济、商业地产与文化休闲等服务性产业将成为“重头戏”。 （来源：湖南日报）

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