9月8日，菲律宾下院批准了一项禁止未经加工矿石出口的议案，市场担心菲律宾可能步印尼后尘，禁止出口镍矿石。此前，印尼禁令曾引发镍价飙涨44.62%，而菲律宾传出欲禁矿消息以来，镍价亦呈现上周4日连涨，涨幅达7.52%。然而，当上周五菲律宾政府表态，镍出口现行政策至少需要5～7年时间才会改变的消息传出后，镍价格随即大幅下滑。

而菲律宾近期与中国在南海问题上冲突不断，业内一些学者认为，此次菲禁矿或与中方南海利益冲突有关。不过，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉中国经济导报记者：“印尼和菲长期以来就尝试改变原材料出口状况，更欢迎外资在本地加工出口，因此菲禁矿可以视为一个纯经济问题，跟中国南海领土争端关系很小。”他同时表示，“菲、印尼等国都想以禁矿方式提高出口产品价值，但其工业生产能力与中国相比委实太弱，长期禁矿只会让其经济严重受损。”

菲律宾禁镍未来恐成真

今年年初，印尼禁矿令曾引发国内外镍市商家一片恐慌，镍资源紧缺的担忧迅速蔓延，加之投机资金的有意推动，业内出现了“囤黄金不如囤镍”的说法。此后随着游资部分撤离，镍价应声而下，甚至出现一日跌幅达995美元/吨的场面。

印尼禁矿以来，菲律宾颇受倚重。中国海关数据显示，7月镍矿进口总量为508万吨，其中菲律宾进口量为501万吨，比上月增加140万吨。卓创资讯矿业分析师许海滨告诉中国经济导报记者：“印尼禁矿，缩减供给，部分镍矿商转战菲律宾，国内来自菲律宾的镍矿量逐月增加，由年初的108.17万吨，增至7月份的501万吨，增幅达363.16%。”

及至9月8日，菲律宾下院批准了一项禁止未经加工矿石出口的议案，市场担心菲律宾可能步印尼后尘，禁止出口镍矿石。菲律宾官员称，该议案还将进入正式讨论和通过阶段。从已知渠道看，该阶段尚无时间表。至于菲版“禁矿令”，梅新育认为这已不是菲律宾方面第一次有意限制原矿出口，2012年，市场曾传出类似新闻，但最终不了了之。另外，菲律宾法律从提出修改到实施，需要2～3年的时间。况且一旦出台类似法令，将极大伤害矿商利益，这意味着《矿业法》的修改将面临较大阻力。加上2年之后为菲律宾总统选举年，政治局势也将面临变化。

“此前镍价已低迷运行2个月，并不具备大涨的支撑条件，此次上涨很大因素依然是炒作”，许海滨表示，本次镍价上涨的炒作氛围浓厚，主要是渲染菲律宾实行禁令后，镍供应会紧张，“镍价上周随菲欲禁矿消息大涨，但持久性较预期短，一个下探就削除了LME（伦敦金属交易所）镍价格近4日的涨幅，涨势犹如昙花一现！”而实际上，以当前LME镍库存和国内主流港口镍矿库存来看，供应还是比较充足的。

BBC（英国广播公司）近期报道称，全球镍价缓步上涨，加之菲律宾国内发现高品位镍矿，精炼镍盈利可补偿设备等成本投入，推动该国冶炼厂建设，这也是菲律宾近期很活跃意欲推行禁镍的一个原因。

禁镍消息给市场带来严重价格波动

镍本身是一种多功能耐腐蚀材料，主要用于合金（如镍钢和镍银）及用作催化剂。工业上的主要分类为硫化镍矿石，硫化镍和氧化镍。资料显示，中国镍资源储量为670万吨，硫化铜镍矿约占总储量的91%，其余为氧化矿。80%的硫化镍矿产于甘肃的金川铜镍矿床。中国氧化镍矿主要分布在四川西南部攀枝花地区以及云南元江地区，由于镍品位低，目前仅有小规模开采。“大多数矿床储量小，品位低，所处自然环境差，开采难度大，成本高，主要依靠进口。”梅新育说。

镍生铁（镍合金）是国内大规模用于制造不锈钢的原料，在上周的菲律宾欲禁矿事件中受到了影响。中研普华研究员饶芬表示，印尼禁矿如果坚持下去，那么中国的不锈钢市场将会因缺少镍生铁而增加生产成本，抑制了不锈钢产能的持续增长，增加了大众消费不锈钢的成本。加上近期菲律宾在禁矿政策制定上摩拳擦掌，区域性的影响很有可能延续至全世界。

“印尼镍矿出口禁令一出，镍价在今年第一季度一路飙涨。一夜之间，全球大约1/3的供应量从市场上消失，而作为第四大镍出口国的菲律宾如果也禁矿，对于严重依赖镍进口的中国来说，后果难测。”许海滨说。

饶芬表示，“镍矿库存使用量约为4～5个月。”而镍矿储备最短需2个月，市场真正发生供需变化的节点将是在1个月后，因镍矿库存消耗至使用量的一半时，工厂才会真正有采购计划，那时上涨才是真正意义的上涨。从长期来看，镍矿资源一旦受限，国内的镍生铁生产企业势必有所减少，从某种意义上能减少国内环境的污染。减少产量的同时，提高了镍铁、镍矿的价格，使得利润空间扩大。但同时也会影响当地就业情况和经济。

菲律宾禁镍出口是“双刃剑”

由于印尼今年初禁矿令的施行，我国从菲律宾进口的镍矿增长速度远高于印尼。中国1～7月进口镍矿总量在2817.69万吨，其中印尼镍矿量1053.92万吨，占比37.4%；菲律宾镍矿量1729.94万吨，占比61.4%。而2013年中国来自印尼的镍矿进口量4249.46万吨，占比57.9%，菲律宾镍矿进口量在2977.3万吨，占比40.6%。

梅新育表示，“国内有21家企业已经在印尼禁矿后进入印尼建厂，而更多的国内企业则是改变了进口源，很多企业选择了菲律宾，所以此次菲律宾禁矿政策若获得通过，对中国市场的影响是决定性的。”

菲律宾禁矿的另一个双刃剑是会导致原矿走私的增强。梅新育说：“以刚禁矿的印尼为例，政府腐败和海关监管不力，导致原矿出口‘四面透风’。去年中国统计从印尼进口近5000万吨镍，而印尼海关自己的统计则为7000多万吨镍，其中的差额就是走私量，比例惊人。”梅新育认为，菲律宾经济不如印尼，政府监管力度也不比印尼更好。加之南海问题上频频与华冲突，也引发海外投资者观望情绪。未来如果真的通过了禁矿法案，走私的猖獗会让菲律宾本国经济反受其害。

菲律宾近期提出的禁止原矿石出口本意为保护本国初级资源，并且吸引外资进入本国进行加工提高附加值，但菲工业制造能力薄弱，很难达到它的预期。“从‘需求和行情’来讲，菲律宾即使本国做高级加工矿石，设备也要从中国进口，人员培养和后期维护成本会比禁矿前更高；另外，国际的投资商更看重的是投资环境，菲律宾很难满足投资者。”梅新育强调。

• [责任编辑：Juan]