【解读】白名单公布后,工信部解读钢铁行业如何规范管理

【解读】白名单公布后,工信部解读钢铁行业如何规范管理

  • 2014年11月28日 15:20
  • 来源:中国铁合金网

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  • 关键字:白名单 钢铁行业规范条件 产能过剩 新环保法
[导读]11月25日,工业和信息化部正式对外公告了第三批符合《钢铁行业规范条件》(以下简称《规范条件》)的钢铁企业名单。至此,工信部历时3年分3批公告了305家规范企业名单。工信部原材料工业司的相关负责人指出,规范企业名单的公布使多年来“潜伏”的钢铁产能露出水面,最大限度地消...

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导读
[Ferro-alloys.com] 11月25日,工业和信息化部正式对外公告了第三批符合《钢铁行业规范条件》(以下简称《规范条件》)的钢铁企业名单。至此,工信部历时3年分3批公告了305家规范企业名单。工信部原材料工业司的相关负责人指出,规范企业名单的公布使多年来“潜伏”的钢铁产能露出水面,最大限度地消除了钢铁行业管理盲区,促进了钢铁行业规范经营和产能过剩矛盾化解。
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实现了规范管理与化解过剩的统一

 

    《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确指出:当前,我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。在体制机制方面,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,产能过剩矛盾不断加剧。按照坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合等基本原则,通过5年努力,实现产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的主要目标。

  工信部原材料工业司的相关负责人指出,多年来,国家对钢铁行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能,由于审批核准制度滞后于市场需求,致使政策调控产能的成效不佳。据统计,从2005年《钢铁产业发展政策》发布以来国家审批的钢铁项目不足1亿吨,但全国钢铁产能却增加了7亿吨以上,行业内大规模项目建设愈演愈烈,相当一部分钢铁企业游离在行业管理之外,即使一些大型国有钢铁企业,也存在大量未经审批自行建设的钢铁项目。

  与此同时,市场竞争环境不完善催生了行业乱象,不同地区、不同企业在质量、环保、能源、财税、安全、社会责任等方面执行的标准不尽一致。有的企业虽巨额亏损,但为维护企业的社会功能,仍然继续生产;有的企业仍然热衷于扩规模、铺摊子;有的企业在节能环保等要素成本上投入极低,靠牺牲环境换取短期利益,等等。这些问题的长期存在加剧了钢铁行业产能严重过剩矛盾。

“‘制定规范条件、开展行业规范管理工作的思路源于对钢铁工业产能调控过程中过分倚重项目审批、缺失行业管理的反思。该负责人指出,研究钢铁工业结构调整问题,不能忽视超过总量一半以上未经审批或核准的大量存量产能,而是应该实事求是地面对实际,客观务实分析并加以引导。

  正是基于以上认识,工信部从20099月就着手研究制定《规范条件》,并以此作为规范现有钢铁企业生产经营秩序、促进淘汰落后、推动兼并重组、引导信贷、规范进口铁矿石流向等工作的政策参考。对于符合规范条件的企业,工信部将会同有关部门支持发展;对于不符合规范条件的企业,综合运用经济、法律和必要的行政手段,逐步压缩其生存空间,迫其退出市场,促进化解过剩产能。

可以看出,规范管理的政策定位从一开始就与化解产能严重过剩矛盾的工作目标相统一。上述负责人指出。

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《规范条件》突出质量、环保、节能和安全
《规范条件》从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等6个方面提出了规范要求。这6个方面与现有钢铁企业的生产经营息息相关,既是影响我国钢铁行业结构调整、综合实力提升的主要因素,也是影响社会协调发展的关键环节。
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在产品质量方面,《规范条件》要求钢铁企业应具备完备的质量管理体系,产品质量符合国家和行业标准,两年内未发生过重大产品质量事故;对适用于生产许可制度管理的产品,明确需按照《工业品生产许可证管理条例》进行管理。
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在环境保护方面,《规范条件》要求钢铁企业须具备健全的环境保护管理体系,配套必要的污染物治理设施。排污须持有排污许可证,达标排放。近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。
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在能源消耗和资源综合利用方面,《规范条件》要求钢铁企业须具备健全的能源管理体系,配备必要的能源(水)计量器具。有条件的企业应建立能源管理中心。主要生产工序能源消耗应符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》和《焦炭单位产品能源消耗限额》等标准。资源综合利用方面,选取吨钢新水消耗、固体废弃物综合利用率等综合性的主要指标。
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在工艺与装备方面,《规范条件》主要从冶炼环节着手,对焦炉、烧结机、球团竖炉、高炉、转炉、电炉的容积或公称容量进行了规定,对落后的工艺装备须明确彻底淘汰。同时要求钢铁企业主体工序须配备节能减排设备。
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在生产规模方面,《规范条件》明确要求按2010年企业实际粗钢产量核定生产规模,以防止企业为达到规范条件再扩大产能,加剧钢铁产能无序增长。同时,为了促进兼并重组、提高产业集中度,《规范条件》明确合并后的企业可视为一个企业核定规模。这一方式比较科学地确定了企业规模水平。
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在安全卫生和社会责任方面,《规范条件》主要依据《安全生产法》等法律法规、部门规章及标准,以及企业必须承担的依法纳税、给予职工应得报酬和福利等社会责任。
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《规范条件》提高了污染物排放门槛
 

 

《钢铁行业规范条件》(2012版)对申报企业须达到的环保标准做了3点明确规定,分别从达标排放、持证排污、总量控制、减排任务、环保设施和环境管理等多个方面设置了详尽的条件。这些条件与国家、地方有关钢铁的环保标准相衔接,符合国家对已有钢铁企业环保管理的相关要求。

《钢铁行业规范条件》(2012版)对环保的要求实质上更加严格。例如,《规范条件》规定:钢铁企业大气污染物排放须符合《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662)、《炼铁工业大气污染物排放标准》(GB28663……”等五个大气污染物排放标准,上述标准无论在覆盖面、数量、详细程度,还是具体数值要求,都远远高于之前执行的《工业炉窑大气污染物标准》。

以炼铁工序为例,按照《钢铁行业规范条件》(2012版)的要求,须考核颗粒物、氮氧化物、二氧化硫3项标准,而之前只考核烟粉尘浓度这一项,且新标准对颗粒物排放要求从原来的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外,《钢铁行业规范条件》(2012版)对吨钢二氧化硫排放量指标的要求也由之前的1.8千克下降到1.63千克,同时增加了近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件等贴近企业实际生产运营的条件。

  此外,据上述负责人介绍,在评审申请报告、现场核查和遴选名单的实际过程中,环保条件也始终作为首要考核因素实行一票否决,凡在评审、核查中或经举报发现达不到环保条件的企业,一律不能入围。

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规范管理工作的积极作用已初步显现
自《规范条件》发布实施以来,其对化解产能过剩矛盾、企业规范经营、联合重组、行业管理方面的成效已初步显现。
促进了钢铁产能过剩矛盾化解
规范管理工作对在建产能有着严格要求,对存有在建产能的企业不予通过。同时,规范管理工作促使多年“潜伏”的钢铁产能浮出水面,摸清了钢铁行业的家底,最大限度地消除了钢铁行业管理盲区,从而为化解钢铁产能过剩矛盾以及将来有针对性地制定行业管理政策奠定了基础条件。
直接促进了钢铁行业规范经营
通过明确的条件和严格的审核,企业清晰地了解行业规范管理的要求,对自身存在的差距,尽快弥补解决。一批隐藏多年的小烧结、小竖炉、小高炉、小转炉、小电炉、中频炉、横列式轧机等落后的工艺装备被拆除淘汰;拟开工或在建的未经审核的新增产能项目停止建设;料场防风抑尘、烧结烟气脱硫、煤气回收、TRT发电等环保节能设施得以快速上马,钢铁企业在厂容厂貌的保持、节能环保设施的配置、安全事故的控制、社会责任的承担等方面较以前都有大幅改观。
促进了钢铁行业的联合重组
《规范条件》对普钢企业设定了2010年100万吨的规模要求,堵死了企业通过项目建设新增产能达到规模条件的途径,但鼓励企业通过联合重组达到规模要求。在此条件的要求下,山东、云南、贵州等地一批企业组建区域性的钢铁集团,注销二级公司的独立法人资格和营业执照,实现实质性的联合重组。
促进了相关部门的钢铁行业管理工作
《规范条件》的发布实施,是钢铁行业加强事后监管、弱化事前审批管理思路的具体体现,工信部在相关部门的支持和配合下,先行一步,客观上也对项目核准制改革产生了促进作用。

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