刚刚走过的2015年，可以说是钢铁行业发展最糟糕的一年。钢价无底限的下滑，行业传统体系的崩塌，产业迎来倒闭和转型浪潮，留给钢铁行业无限寒意。

　　然而，中物联钢铁物流专业委员会元旦期间发布了钢铁行业PMI指数，2015年12月该指数为40.6%，较上月回升3.6个百分点，脱离了11月份创下的近7年低点。似乎又让人们看到一丝曙光。在主要分项指数当中，产成品库存指数大幅收缩至近28个月以来的最低，新订单指数、新出口订单指数明显回升。PMI显示钢铁行业面临的低迷形势环比有所改善。

　　2015年国内钢价以涨势完美收官，给行业带来些许暖意，也给市场带来利好。且当前由于现货市场资源依旧紧缺，而多数钢厂的2016年第一次调价以上调为主，使得钢价涨势维持高位，市场热情不减。加之元旦假期期间，钢坯猛涨50元/吨回升至1600元/吨，引起市场预期向好，订单、成交多频繁出现。至此，国内钢市在2016年迎来开门红。

上涨或是昙花一现

　　进入2015年12月份，钢铁行业新订单指数在连续两个月回落之后，大幅反弹11.2个百分点至40.9%，为5月份以来的最高，显示随着连续出台的宽松政策初见成效，当前市场需求环境有所改善，钢厂订单开始增加，销售压力较前期出现明显缓解。与此同时，在12月份，钢铁行业新出口订单指数为47.8%，较11月份回升6.6个百分点，为近4个月以来的最高，显示近期国际钢价小幅回暖。

　　从需求端来看，部分下游用钢行业需求出现好转。其中，在财政支出快速增长，地方债务大量置换以及专项金融债等支持下，2015年1-11月基建投资增速回升至18.2%。同样在小排量汽车购置税减半政策刺激下，11月全国车市明显回暖，汽车产销均破250万辆。

　　进入2016年1月份，钢厂检修减产将增多,粗钢产量有望小幅降低，春节前贸易商备货意愿增强，供需形势短期将有所好转；近期各大钢厂出台各种限价政策，加之铁矿石价格出现阶段性反弹，预计钢价和矿价走势将相对较强。

　　尽管PMI显示钢铁行业面临的低迷形势环比有所改善，但需要指出的是，2015年12月份钢铁行业PMI仍远低于50%的荣枯线，且已连续20个月处在50%以下的收缩区间，反映钢铁行业景气度长期低迷的局面依然没有改变。

　　虽然汽车销量有所回暖，但多数下游用钢行业需求仍显疲弱。由于楼市结构性过剩，2015年1-11月房地产投资增速回落至1.3%，先行指标房地产新开工面积、土地购置面积同比大幅下降。同时，造船、家电、传统机械等行业产出增长乏力，仍处于去产能化进程。下游行业的萎靡态势向上游钢铁行业传导，需求下降成去今年钢价下跌、行业困境的主要原因。

　　“此轮上涨主要是由于钢厂限产增多、市场资源紧俏所致，但从拉涨幅度来看，本次拉涨过猛，人为炒作成分较大。市场拉涨后，成交跟进不足，部分品种已有回落现象。冬季历来是需求淡季，基本面难有实质改观，无实际需求支撑下涨价危如累卵。再者，年关将至，市场资金面趋紧，低价抛货现象或增多。综上所述，此轮涨价仅为昙花一现。”钢铁分析师刘春红对《中国产经新闻》记者说道。

　　分析师刘新伟告诉记者，受困于基本面下行，房地产等行业不振，钢铁下游行业市场活跃程度普遍较弱，国内钢材市场需求量增加缓慢，钢铁行业深度调整期将持续，短期内不会出现好转。

　　有分析人士指出，当前尽管钢铁行业去产能出现加速迹象，但在各项投资增速持续下行的局面下，国内钢市供大于求矛盾依然突出，社会库存继续下降困难。加之行业资金的紧张以及成本下行，预计短期国内钢价跌势依然难改。

　　“去产能”刻不容缓

　　说到钢铁行业，就不得不提产能过剩，钢铁产能过剩不仅仅是钢铁行业本身的问题，也是中国当前面临的一个复杂的社会问题。

　　此前闭幕的中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。去产能被放在了第一位，足见当前去产能形势之严峻。

　　目前中国钢铁产能超过11亿吨，2015年国内钢材需求量为6.68亿吨，出口量为1.1亿吨，产能过剩超过3亿吨。对于钢铁产能过剩出现的原因，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任刘卫民指出，前几年我国城镇化、工业化正处于快速发展期，这构成了钢材产能快速扩张的基本动力。在我国的经济增长过程中，虽然我们早就提出从“粗放式增长”向“集约式增长”转变，但这个过程始终没有彻底完成，过去钢材产能扩张是与粗放式增长相匹配的，一旦钢材需求发生阶段性改变，必然导致产能过剩问题暴露出来。除此之外还有监管方面的原因。在地方保护主义以及总体产能规划失效的影响下，产生了相当一部分所谓的“统计外产能”，加重了产能过剩问题。

　　据了解，全国工业和信息化工作会议预计全年淘汰炼铁1300万吨、炼钢1700万吨。按照工信部将要发布的《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》，未来经过三年努力压缩8000万吨钢铁产能，经过兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右。

　　目前国内钢铁生产企业有500多家，其中民营钢企400多家。按照中小冶金商会的统计，民营企业中产能1000万吨以上的7家，300到1000万吨的43家，100万吨到300万吨的不到200家，100万吨以下的近200家。那么基本上可以说，需要淘汰的200个名额的钢企几乎将全是民营钢企。此外，中钢协也曾预测，受到新环保法以及企业自身原因等影响，“十三五”期间我国民营企业钢产量将缩减9000万吨左右。

　　在“十三五”规划中，化解产能过剩将是一个重点，但是钢铁产能过剩问题短期内将难以消除。钢铁行业产能严重过剩已经是现实，当前最重要的是如何把过剩的产能损失减小到最低。

　　对此，刘卫民表示，要把过剩的产能损失减小到最低需要多方发力、多措并举。首先，加快淘汰落后产能步伐，通过产业标准、水电价格、环保门槛、税收等一系列手段，减少落后的产能存量，并避免落后产能通过简单扩容来逃避淘汰。其次，增加兼并重组力度，提高产业集中度，科学确定新增产能上马。另外，也可结合“一带一路”战略，通过资本纽带和贸易纽带，在更广阔的市场中消化产能。通过开拓这些国家的市场，不但可以消化这些产能，还可以争取行业转型升级的时间。

　　由于产能过剩行业企业一般都是地方支柱性产业，涉及大量的政府税收和人员就业等稳定性问题。因此，除了将过剩的产能损失减小到最低之外，建立有效的退出机制也是十分必要。

　　中钢协副秘书长迟京东认为，应该建立有效的退出机制，形成退出通道，帮助企业解决一些因为产能退出而出现的人员安置、税收等方面问题，避免因为历史遗留问题引发地方区域稳定问题，而更为重要的是，应该在化解产能过剩的同时，寻找并建立新的产业增长点，并通过一系列的鼓励政策，帮助地方经济实现转型，这也是本轮供给侧改革的重点。

　　加快“僵尸企业”退出

　　高级分析师胡艳平在接受媒体采访时指出，钢铁行业目前严重的产能过剩需依靠市场机制进行淘汰，但由于很多钢铁企业是当地就业与税收的重要来源，因此地方政府往往给予尽可能的扶持。钢铁行业去产能是一个被动而艰难的过程。地方政府出于自己利益的考虑，可能会延缓钢铁业去产能的进程。

　　"僵尸企业"不愿意退出主要是因为钢铁生产属于资本高密度的行业，固定成本较高，一旦退出对于企业来讲，大部分成本要白白损失，这导致一部分企业宁愿保持；"闷炉"状态或产能闲置状态也不愿意彻底退出。此外，一些企业曾是地方政府的主要税源，部分地方政府通过协调相关资源，维持企业处于低效运行状态”。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英告诉《中国产经新闻》记者。

　　事实上，在钢铁行业，确实有一些企业自身亏损严重，造血能力已经丧失，完全依靠各级地方政府财政补贴和优惠政策勉强度日。这些企业经济效益低下，间接导致资源无法向收益更高的企业流动，破坏了全行业市场竞争的机制，加剧了市场供求矛盾，压低了全行业的销售价格，损害了优势企业的利益。

　　中国工业和信息化部副部长冯飞近日接受媒体记者专访时指出，正在制定传统行业转型升级分业施策方案，钢铁行业是绝对性过剩行业，有能力退出的要加快“市场出清”。

　　冯飞认为，“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因；落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。落后产能和“僵尸企业”都将资源配置在低效部门，应该退出市场。

　　从目前来看，解决“僵尸企业”退出问题，当务之急是按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策。

• [责任编辑：Chen Zhen Seng]