今年是“十三五”的开局之年。曾经凭借能源开发领跑全省GDP增速的陕北，在国际油价断崖式下跌，国内煤炭产能过剩、价格低迷的情况下，经济社会发展面临多重考验。如何在未来的五年补上发展短板、实现产业转型，是陕北能否持续发展的关键。

经济短板：产业结构失衡、产品缺乏核心竞争力

“产业结构太单一，延安是‘油’主沉浮、榆林是‘煤’主沉浮，现在石油、煤炭的价格跌下来了，陕北GDP增速自然而然就降下来了”，陕西永秀智库经济管理研究院院长、西北大学教授白永秀说，“过去志丹、吴起、安塞等县，延长集团在县里每采一吨油给地方上交550元，像吴起、志丹等产油大县，一年延长集团给地方财政的贡献占据着主导地位，大家依赖这个依赖惯了，主动寻求创新、转型发展的劲头就不足了。”

对于经济社会产业发展“一油独大”、“一煤独大”的境况，过去延安、榆林两市地方政府决策部门也不止一次地提出过，试图改变过，但资源型城市的转型发展，并非在一朝一夕之间就能完成。

“穷则思变，现在煤炭、石油价格跌了，经济不景气，这对陕北来说，可能还是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上饭了，才能迫使他思考——如何转型发展，摆脱资源依赖。”白永秀说。

除了产业结构的问题，陕北目前的大宗工业产品兰炭、金属镁、甲醇、聚氯乙烯等均处于低端、下游阶段，产品在国内、国际市场上缺乏核心竞争力。如榆林金属镁占国内产量的45%、全球的三分之一，尽管如此，榆林金属镁依然难以掌握市场定价权，同时由于本土后续加工应用企业较少，优势产能没有得到最大程度的释放。这，也是陕北目前经济下滑的关键因素之一。

与省内兄弟工业城市宝鸡相比，宝鸡钛材生产能力和市场份额居全国之首，代表了我国钛材料研发和生产领域的先进水平，被誉为“中国钛谷”。宝鸡钛材料及产品产量占到国内生产总量的80%、世界钛材产量的20%，产品出口占到全球的15%。建成了4个国家级企业技术中心、研发中心、检测中心和实验中心。宝鸡国家新材料高技术产业基地内已聚集钛材生产、加工、贸易和流通企业400余家，销售收入过百亿的企业有1家，上亿元的企业有16家，形成了大中小企业合理布局、共同发展的局面。正是源于宝钛集团等一大批核心企业的助推，2015年，同样是全省重要工业城市的宝鸡经济保持了10.4%的高速增长，第二产业增加值达到1151.55亿元，增长11.3%。

对未来试图打造“国家级能源化工基地”的陕北榆林、延安两市来说，宝鸡钛产业就是最可借鉴的例子。

“危”中寻机、实现转型“补短板”需多维施策

在《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》推进陕北转型持续发展板块中，建设陕北高端能源化工基地、建设现代农业产业基地、建设黄土高原生态文明示范区、建设城乡统筹综合改革示范区，成为陕北“十三五”转型发展的四大战略目标。

“我认为陕北‘十三五’发展要抓好‘一体两翼一支撑’建设。首先是要继续打造能源化工产业这个‘主体’，能源化工产业要升级、要深加工，要发展精细化工，关键是要有终端产品，不要只生产中间产品，要开发一种面向消费者在市场能卖出去的产品，要完善产业链，要实现能化产业和金融的结合，建设能源金融市场，实现现货和期货交易，在榆林打造一个全国煤炭交易分所，同时也要重视新能源发展。其次是‘两翼’，一翼是陕北的特色农业及其加工业；另一翼是陕北的文化，陕北的文化产业潜力大得厉害。最后是‘一个支撑’，城市建设，重点要放在区域中心城市建设，要注重城市品质和软件建设，例如榆林，要集中把市区搞好，定靖、神府各自要逐渐融为一体，南边可以绥德为中心聚集人口。”白永秀说。

“如何改变石油工业一业独大的畸形经济结构？不二法门是尽快培育若干个能够替代石油工业的接续产业。延安应该培育什么样的接续产业？第一，现代生态农业，特别是苹果业；第二，农副产品加工业；第三，旅游业。而其中最有前景的是旅游业。”民进延安市委副主委，延安大学图书馆馆长、经济学教授徐长玉说。

“我们延安要像‘采石油’一样‘采文化’。若能把文化旅游资源开发利用好，不仅会为延安带来巨大的社会效益和经济效益，也会成为永续不竭的产业。”延安市政协委员、延安市文化广电新闻出版局副局长孙文芳说。

《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为陕北“十三五”转型持续发展描绘了一个美好的愿景：支持榆林发展现代农业、文化旅游、商贸物流、可再生能源等特色产业，支持延安发展载能工业、红色旅游、能源装备和新兴能源等产业，促进资源型城市转型升级。加快榆林、延安中心城市建设，增强城市服务功能，着力构建中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城镇建设体系。积极推进延安国家城乡统筹改革试验，建设全国革命老区城乡一体化先行区，支持榆林“多规合一”试点、民营经济转型升级试验，打造陕甘宁蒙晋区域性中心城市。

愿景虽好，但如何能够“危”中寻机、实现转型？需要国家、省上的政策引导和项目支持，更需要陕北延安、榆林两市干部群众的艰苦拼搏、长期努力。只有上下一心、综合施策，真正让陕北服下能够拉长发展短板的“补药”，陕北就一定会迎来一个美好的明天。

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