化解钢铁煤炭行业过剩产能工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化供给侧结构性改革决策部署，推进“三去一降一补”的一项重要任务。一年来，根据省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组安排，我市积极开展钢铁煤炭行业建设项目摸排清查，有序化解煤炭过剩产能，严肃处理钢铁违规生产企业，取得了较好工作成效。

一、化解钢铁煤炭过剩产能情况

1.及时安排部署。市委、市政府高度重视钢铁煤炭行业化解过剩产能工作，把开展摸排清查工作作为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的一项重要任务，成立了全市钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组，建立了联席会议制度，对清查工作及时安排部署，组织市、县（区）发改、工信、环保、工商、质监等部门，对钢铁行业产能及相关违规建设项目情况全面开展了大摸排大清查，确保按省上要求认真做好各项清查工作。

2.多措并举化解煤炭行业过剩产能。按照国务院和省委、省政府关于化解煤炭过剩产能的部署，市县政府顶住经济下行的压力，克服多重困难，坚定去产能的信心和决心，积极推进去产能工作，实施关停矿井、压减产能等措施，增加洗选能力，保持煤炭有效供给。2016年共关闭煤矿16处，去产能96万吨/年，完成了省政府分解我市化解煤炭过剩产能的年度目标任务，得到了上级相关部门的好评。特别是山丹县政府和肃南县政府，在地方财政困难的情况下，加大动员力度，引导煤炭企业关闭退出，积极筹措资金，及时拨付发放配套奖补资金，使煤矿企业积极配合，按程序要求彻底实施了关闭，并将企业职工提前分流，妥善安置，真正实现了“真关实关”。其中：山丹县共关闭煤矿9处，化解过剩产能51万吨/年， 肃南县关闭煤矿6处，化解过剩产能39万吨/年。

3.严格钢铁煤炭建设项目审批。我市认真贯彻国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和省政府《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，严格执行国家产业政策，加强项目管理，没有备案钢铁煤炭新增产能项目。同时，严肃要求各县（区）发改、工信部门，不得以任何名义备案钢铁煤炭新增产能项目，凡违规审批项目，将按有关规定进行问责，予以严肃处理。

4.认真开展钢铁违法违规生产企业清查整顿。根据省上统一部署，组织各县（区）发改、工信、国土、环保、工商质监等部门组成工作组，认真全面排查钢铁违法违规生产企业，严肃查处各类违规建设行为，坚决打击各类非法生产企业，切实防止化解过剩产能过程中出现“边减边增”问题。经过排查，严肃查处了张掖市辰金胤钢材销售有限责任公司违规生产热轧钢筋行为，甘州区工商质监局对该企业立案调查，责令该公司停止生产经营活动，依法没收违法所得6万元，并处以罚款16.4万元，联合检查组向该公司下达了《限期整改意见书》，责令该企业进行整改，目前督促企业拆除了大部分热轧钢筋生产线，计划上半年全部拆除违规生产线。

5.建立违法违规建设项目举报机制。根据省钢铁煤炭行业化解过剩产能领导小组要求，为严厉打击违法违规生产企业，我市设立了产能过剩行业违法违规生产企业举报电话，并在市政府门户网站、张掖日报、张掖电视等媒体进行了公告。

二、存在的问题

一是部分企业思想认识不到位。张掖总体经济实力不强，工业化水平较低，一些企业不能正确认识化解钢铁煤炭过剩产能的重要性，单纯从发展地方经济角度考虑问题，出现了个别企业私自违规生产的现象。

二是部门协调机制不健全。涉及化解钢铁煤炭过剩产能的有关部门，在监管方面不同步，没有建立协调配合的机制，不能充分发挥联合检查执法的合力。

三是监管能力有待进一步提高。一些监管部门缺乏钢铁煤炭方面专业性的人员，对产能过剩行业的相关专业知识、技术指标、产品型号不熟悉，开展清理工作必须依托有关专家，造成了一定的监管难度。

三、下一步工作打算

化解过剩行业产能，是党中央、国务院和省委、省政府推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的一项重要工作。我市将坚决贯彻落实国家、省上关于钢铁去产能工作要求，持续做好此项工作，促进化解钢铁产能工作的全面落实。

一是严格审批监管。钢铁煤炭行业是国家严格控制的产能过剩行业，我市将严格贯彻国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严格执行国家产业政策和项目审批规定，严禁各地自行审批，不得以任何名义、任何方式核准、备案各类新增产能的项目，对违反国家政策规定或监管不力的，要严肃追责。

二是严格后续监管。以更加严格的安全环保、质量能耗等标准，依法依规对落后过剩产能进行监管，对已经关停的钢铁煤炭企业，要采取坚决有效的措施，确保不死灰复燃。

三强化部门协调。发改、工信、环保、工商、质监等相关政府部门各司其职、各负其责，严格落实国家有关规定，把好审批、规划、环保、土地、工商登记、质量监督等关口，共同做好化解落后过剩产能的工作。

四是强化社会监督。加大宣传发动，发挥违规建设项目举报机制作用，对各类违法违规项目进行严肃查处和公开曝光，强化舆论监督和群众监督。

五是引导企业转型发展。引导钢铁煤炭企业加快兼并重组，整合优化资源配置，进一步抓好技术改造和减员增效工作，抓紧淘汰落后产能，实现转型发展。

（市工信委 市发改委）