煤炭行业要如何解决这些新问题和新困境呢？12部委给出“意见”。今年1月5日，国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出目标，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

　　中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍，截止目前，我国产量超过1亿吨的煤炭企业有9家，超过5000万吨的有15家。按照目标，2020年煤矿企业数量要压缩到3000家，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上，其中亿吨级“巨无霸”将在10家左右。

　　这意味着，煤炭产业今后的发展，是要做强而非求大，是要追求高质量发展而不再是规模扩张。

　　煤炭行业结构性去产能持续加快

　　国家发改委副主任连维良表示，2017年底，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。我国于2016年提出的用3年至5年时间，煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右的任务有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

　　可以看到，随着去产能目标的逐步实现，煤炭行业结构性去产能也在加快。

　　煤炭市场的兼并整合，能够有效的解决我国当前煤炭和下游产业长期矛盾。目前我国发展较好的煤炭企业，一般都具备优越的开采条件，但是由于多种原因，大多数煤炭企业在现阶段无法继续扩大再生产。对此，《意见》明确指出，从资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等多角度，统筹考虑各地差异，支持有关地区通过兼并重组适度扩大规模；支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

　　这些举措既有利于缓解煤电矛盾，优化资源配置，也有助于煤炭行业化解低端无效产能，增加有效供给，使得产业链关系变成和谐发展，整合产业资源，具备很多的优势。

　　易煤研究院研究员潘汉翔在接受记者采访时表示，目前，我国去产能目标已取得了阶段性成效，煤炭去产能从总量去产能转变为结构去产能，主基调变为全面提高供给体系质量。目前看来，提高供给体系质量的最佳途径无疑是通过企业间的兼并重组。

　　煤炭行业兼并重组大幕已拉开

　　事实上，早在2016年，煤炭行业兼并重组的大幕就已悄然拉开。

　　数据显示，央企煤炭总产能在8.46亿吨，除神华、中煤及五大电力公司外，不以煤炭为主业的央企产能约1亿吨。2016年7月，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。当年的8月16日，新集能源控股股东国投公司就与中煤集团签订股份无偿划转协议，将其持有的新集能源30.31%股份无偿划转给中煤集团。这被认为是此轮供给侧结构性改革中煤炭央企重组的首个案例，自此，拉开了央企煤炭重组的大幕。

　　进入2017年，煤炭行业兼并重组愈发频繁。

　　在央企层面，国电集团与神华集团宣布正式重组，成立国家能源投资集团（简称国家能源集团），二者合并涉及资产超过1.8万亿元，由此成为全球最大的煤炭生产、火力发电生产、可再生能源发电生产和煤制油、煤化工公司，亿吨级“巨无霸”形成。

　　在煤炭央企兼并重组提速的同时，地方兼并重组也有所动作。

　　山西7大省属煤炭企业股权划拨于省属山西国投。对此，中国煤炭工业协会咨询中心工程师成功表示，这有利于省属煤炭企业在资本市场投融资手段的多元化，也便于下一步省属煤炭集团之间的兼并重组。

　　2018，煤炭企业兼并重组迎大考

　　国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人严鹏程在国家发改委2018年首次例行发布会上表示，2018年，仍将继续推进煤炭企业兼并重组转型升级工作。他说，“推进煤炭企业兼并重组转型升级，是有效化解煤炭行业散、乱、弱问题的重要举措；是提高产业集中度和企业竞争力，实现行业高质量发展的题中应有之义；也是持续增加煤炭优质供给，提高供给质量，保障能源安全的必由之路。”

　　进入2018年仅两月时间。山西省于近日传出消息，国企改革又迈出了一大步。由江苏国信集团控股，央企、山西煤企和电企共同成立的苏晋能源公司各方股东，签署了合资合同和章程。业内认为，苏晋能源公司的设立，是山西省在煤电股权转让迈出的第一步，并以此来打通煤电产业上下游。可以说，苏晋能源公司的成立可以看做央企入晋的第一步，同时也是煤电一体化的有效路径。

　　就煤电产业链而言，煤电矛盾由来已久，煤价涨跌导致煤企和电企的盈利情况如同跷跷板，其本质主要是煤与电的定价方式的不统一，即“市场煤而计划电”。业内普遍认为，煤电一体化方向的兼并重组是有效解决煤电“顶牛”现象的最佳路径。对此，《意见》明确提出，支持煤电联营，结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。

　　国家能源集团做为央企，已身先士卒。1月5日，国家能源投资集团发布公告称，与国电集团合并方案及拟签署的《国家能源投资集团有限责任公司与中国国电集团有限公司之合并协议》获得批准。未来国家能源投资集团将通过煤电联营，终端收入（电价）与成本（产煤成本）所轧差的利润可以被完全锁定在大集团内部，使煤炭板块和电力板块成为一个盈利整体，而不再是竞争关系，此外，集团内部两个板块还可以产生协同效应。
 

　　由此可见，未来，产业链上下游的纵向兼并重组将成为主要趋势，同时又不仅仅局限于煤电产业链“联姻”。由于国家层面对煤炭企业兼并重组的重视，2018年将迎来煤炭行业的大考之年，兼并重组的步伐必将加快。谁将是下一个亿吨级“巨无霸”，我们拭目以待。

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