中国铁合金网讯：近年来，钢铁行业深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以化解过剩产能为突破口，卓有成效地推进供给侧结构性改革，取得了举世瞩目的成就。疫情期间，钢铁行业经受住了严峻考验，充分发挥国民经济“压舱石”的作用，为经济恢复提供了重要的原料支撑。钢铁行业展现出的抗风险能力，得益于供给侧结构性改革的成效，也得益于钢铁行业多年来积累的产业链相对完整、市场化程度较高、技术自主性较强等优势。但也要看到，钢铁工业实现高质量发展仍有很多问题需要解决，如产能严重过剩矛盾基本解决但还不稳固，阶段性、结构性过剩矛盾仍然突出且长期存在；兼并重组推进困难，同质化竞争严重；原始创新投入不足，中高端产品质量稳定性不高；钢铁主要生产区域的环境制约越来越强等。近期在疫情影响下，较高水平的产能释放与阶段性的实际消费下降之间的矛盾凸显；钢材价格下跌，行业效益下滑，侵蚀了供给侧结构性改革的红利；一些钢铁产能项目借稳投资之机上马，继续走粗放式扩张老路。在市场需求下降的背景下，新老问题交织，矛盾更加凸显，调结构、转方式任务更加迫切。

 

（一）警惕供需失衡，维护市场稳定。钢铁生产是典型的热态连续生产流程，疫情期间大部分钢铁企业维持着生产安全顺行。一季度，全国生铁和粗钢产量同比分别增长2.4%、1.2%，产能利用率保持在90%左右。同时，建筑、机械、汽车、家电等下游行业开工率大幅下降，合同订单减少。产量增长、需求下降，加上交通运输受限，致使钢材库存不断累积。3月以来，随着物流畅通、市场恢复，钢材库存已连续6周下降，由3月初的4162万吨下降至4月中旬3459万吨。总体来看，用钢行业复产率远未达到往年正常水平，机械、汽车、船舶等行业产能利用率徘徊在60%左右，建筑业开复工率仅为85%，市场实际消费不及预期，而钢厂生产强度保持较高水平，钢材库存持续高位运行，去库存进程将比以往年份明显缓慢。从表面上看，钢铁行业出现的困难和问题是疫情导致消费下降造成的，但深层次原因是产业集中度低的问题一直没有解决，制约行业自律的体制机制障碍始终没有破除，企业多而分散，很难做到协同应对市场危机。根据钢协复工复产监测情况，截至4月23日，重点监测的191家企业在产高炉624座，比2月20日增加68座，其中“2 26”城市的64家企业在产高炉198座，比2月20日增加31座。在阶段性市场需求下降、去库存进程缓慢、效益严重下滑的形势下，钢铁企业要保持清醒认识，加强行业自律，按需组织生产，做到产供销有机衔接，形成维护市场稳定的合力。在市场尚未完全恢复的地区，龙头企业要发挥好引领带头作用，其他企业要做到协同自律，主动降低生产强度、降低库存，避免竞相压价。在一些大气污染治理难度大的地区，不能为了追求较高的复工复产率，让本该限产、减产或停产的钢厂和产线增产、复产。下游行业受疫情影响发生着前所未有的转变，倒逼钢铁行业加快转型升级。钢铁企业要在满足传统用户消费需求、巩固传统市场份额的同时，瞄准先进制造业、新兴产业、新型基建等新领域的专业化和特色化需求，通过科研成果转化增加具有高标准、差异化、个性化特征的新产品，提高功能型高端产品的有效供给能力，加快由规模扩张为主的粗放型发展向创新驱动的质量效益型发展转变。

 

（二）防范过剩风险，巩固去产能成果。2016年以来，钢铁行业累计压减粗钢产能1.5 亿吨以上，依法依规全面取缔“地条钢”，产能利用率恢复到合理区间，产能严重过剩矛盾基本化解。在严禁新增产能政策约束下，钢铁行业通过产能减量置换进行装备升级和布局调整。根据各省（区、市）公告的钢铁产能置换方案汇总，截至2019年底，全国退出粗钢产能3.05亿吨，同时新建（含拟建）、改造产能2.76亿吨。近期，各地陆续出台应对疫情稳增长、稳投资政策，先后公布了2020年重点项目规划。据此汇总，涉钢项目投资规模超1万亿元，新建产能项目投资占比73.6%，未来三年将在淘汰粗钢产能1.92亿吨的基础上形成1.8亿吨更先进、更环保的新产能。从项目分布看，广西、云南、福建等（2019年粗钢产量合计占全国7.3%）原本钢铁产量小的地区承接新建产能较多，占全国拟新建/在建炼钢产能的29.1%；同时，河北、江苏、山东等传统钢铁大省新项目仍然较多，占拟新建/在建产能的44.1%，超过其2019年粗钢产量全国占比（42.7%）。在这些新建产能项目中，有一批以局部行政区划为界进行的省域内、同城区近距离搬迁项目，缺乏全局性考虑，将达不到搬迁的目的。另外，前几年已停产、破产企业的产能中，有超过4000万吨用于置换建设新的项目，这些项目投产后释放的产量又将对市场产生新的冲击。新建钢铁产能虽不都是新增产能，但若在较短时期内集中建设释放，叠加疫情导致的钢铁需求下降，2016年以来钢铁行业供给侧结构性改革成效将会大打折扣。2020年是钢铁去产能收官之年，建议国家有关部门和地方政府时刻保持战略定力，严格落实钢铁产能置换、项目备案相关规定，对钢铁产能项目继续加强监督检查，加大对违规新建、扩建、新增产能的核实排查力度，防止政策执行走样变形，确保被置换产能涉及的装备全部拆除到位，严肃查处钢铁产能违法违规行为，巩固好来之不易的供给侧结构性改革成果。

 

（三）推进兼并重组，提高应对危机能力。近年来，钢铁行业兼并重组取得了实质性进展，中国宝武成立后接连重组马钢、重钢，建龙集团先后重组山西海鑫等6家钢铁企业，德龙集团以司法重整方式重组渤海钢铁，中信特钢重组青岛特钢，沙钢重组东北特钢，这些具有“破局”性质的经典案例，为跨地区、跨所有制“混改”发挥了示范作用。2019年粗钢产量排名前10位企业的产量占全国比重为36.6%，比2015年提高2.4个百分点。欧美日韩等国家和地区，产量排名前4位企业集中度均超过60%，与他们相比，我国还有很大提升空间。尤其是京津冀及周边地区（京津冀晋鲁豫）钢铁产业集中度近几年不升反降，如该地区2019年产量排名前4位企业集中度仅25%，比2015年还下降了5.8个百分点。较高的产业集中度，有利于钢铁企业在战略资源掌控、市场有序竞争、技术研发创新、节能降耗减排等方面开展协同合作，实现人才、技术、资本和数据等要素的优化配置，尤其是资源配置的市场化；也有利于钢铁企业在疫情导致需求下降的情况下，更好地开展行业自律，形成合力共同应对市场变化，稳定市场价格，保障行业平稳运行。钢铁行业要加快兼并重组的步伐，构建分工协作、有效竞争、共同发展的产业格局，注重提高协同应对市场危机的能力，打造不同层级的优势企业集团，培育具有全球影响力、区域号召力、专业影响力的龙头企业，推动国际产能合作，促进全球钢铁治理。建议国家有关部门进一步贯彻落实推进钢铁行业兼并重组的相关政策，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；研究制定环保、能耗指标等要素随钢铁产能转移的政策，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，营造利于企业兼并重组的政策环境。

 

（四）加大科技创新投入，提升产业综合竞争力。近年来，钢铁工业科技进步成效显著。创新体系日趋完善，已建成国家级的重点实验室20个、工程实验室5个、工程（技术）研究中心20个、企业技术中心51个。创新成果不断涌现，薄带铸轧、半无头连铸连轧等前沿技术应用已处在国际先进行列；高强汽车钢、高铁用钢、耐腐蚀船板、第三代核电用钢、超超临界机组用钢、取向硅钢等一批关键核心产品批量生产应用，撑起了制造业强国和国防军工建设的钢筋铁骨。骨干企业研发投入持续加大，规模以上黑色金属冶炼和压延加工业研究与试验发展经费支出总量由2015年的561亿元增加到2018年的707亿元，增长了26%。但研发投入占主营业务收入的比重仅为1.05%，与国内工业行业平均水平相近，远低于发达国家2.5%以上的水平。2019年我国进口钢材1230万吨，其中200多万吨是国内不具备生产能力或国内产品存在质量性能差距的。虽然进口量不大，但这些产品多用于国内重点工程、重大装备、国防军工等关键领域，质量要求严、研发难度高，在全球疫情蔓延背景下，国际贸易严重受挫，亟需提升关键核心卡脖子技术和产品的自主可控能力。钢铁行业要有强烈的紧迫感和使命感，发挥集中力量办大事的体制优势，加大投入力度，勇于啃硬骨头，突破一批关键核心卡脖子技术和产品。强化钢铁材料基础研究和前沿性、共性技术研发，通过政策支持、经费投入、科技进步奖励等方式，实施重大科技专项，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，以满足新型基建、新兴产业的钢铁材料新要求。通过整合优化各类创新资源，逐步建成不同创新主体协同互动和创新要素高效配置的创新生态系统，强化关键共性技术研发和技术扩散功能，实现创新资源的高效利用和产出。以全球化视野推进实施国际化战略，积极参与、组织国际创新合作，加强国际间产业技术交流和共享，力争实现科技创新跨越发展，引领国际钢铁技术发展方向。

 

（五）抓住新型基建契机，持续推广智能制造。近年来，钢铁行业智能制造取得长足进步，越来越多的企业在智能制造方面进行了卓有成效的探索和实践。中国宝武智慧制造实现了工作强度大的岗位少人化、集控化、一键化，打造了极致高效安全的智慧钢厂。疫情期间，首钢、沙钢、南钢、中天钢铁等智能制造示范企业，由于部分车间实现了智能制造“黑灯工厂”“无人工厂”，人员密集度低，复产复工和生产效率明显比其他企业高。与此同时，多数钢铁企业还停留在“两化融合”阶段，生产过程管控仍以经验为主导，大数据技术未能充分应用，存在重智能硬件基础建设、轻智能系统集成升级，以及企业智能提升动力不足等问题。为应对疫情，国家加快以5G网络、数据中心为重点的新型基础设施建设，为钢铁行业转变生产方式、产业形态和商业模式带来难得机遇。钢铁企业要抓住契机，加快推进钢铁研发、制造、运营、管理和服务模式创新与智能化深度融合。从新材料、新技术、新流程、新管控、新运营、新形态多维度，培育钢铁工业发展新动能，建设智能化的“钢铁未来梦工厂”。建立新型业务架构，开展新型研发创新，构建新型管理决策机制，建成信息共享、业务集成、并行协同的新体系，打造现代化、数字化、精益化的“智”造工厂，形成钢铁智能制造新业态。

 

（六）加快超低排放改造，推进绿色发展。近年来，钢铁行业重点推广应用了一批节能环保新技术、新设施，大力推进超低排放改造，单位能耗、污染物排放指标达到世界先进水平，涌现了一大批清洁工厂、花园工厂、绿色工厂。“十三五”以来，钢铁行业累计减排烟粉尘85万吨、二氧化硫194万吨、各类废水5亿立方米，节约新水22亿立方米，投入上千亿元完成脱硫脱硝改造。中国宝武、河钢、建龙积极探索推进熔融还原、氢冶金等低碳前沿技术产业化，努力降低钢铁生产过程中的二氧化碳排放。在近零碳排放方面，欧盟和中日韩等国家和地区已制定长远战略，部署实施方案，一些钢铁企业启动突破性氢能炼铁技术攻关。疫情过后，人民群众对生活环境尤其是空气质量的要求将更高，钢铁企业职工对岗位环境的要求也会越来越高，低碳绿色发展已成为钢铁行业转型升级的最紧迫任务。钢铁行业要加快推进并高质量完成超低排放改造，为打赢蓝天保卫战做出努力，让钢厂与城市和自然更融洽。要与节能环保产业协同构建创新链，共同推进钢铁行业环境治理技术研发应用，着力突破低碳工艺技术瓶颈，推动非化石能源尤其是氢能在钢铁行业的应用，降低温室气体排放。要开发高强、耐候、长寿命的绿色钢铁产品，体现钢铁的低碳绿色价值和社会价值。要大力推动钢铁产能总量、产业布局和工艺流程的结构调整，努力把钢铁行业打造成受公众尊敬的行业。要在达标超低排放的基础上，继续探索、推动、引领钢铁产业低碳绿色发展，不断满足人民对美好生活环境的更高要求。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。钢铁行业要正视新挑战、新矛盾，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，加快转变发展观念，抓住国家实施数字经济战略、建设制造强国的发展机遇，坚持走高质量发展道路，持续深化供给侧结构性改革，推进布局调整、兼并重组及工艺结构调整；加快质量升级，增强有效供给能力；着力技术提升和创新引领，大力发展绿色制造、智慧制造和精品制造。要做强做大钢铁产业，持续巩固其不可替代的基础原材料优势，继续保持其国民经济重要支撑产业地位，全力支撑2035年中国特色社会主义现代化目标的实现。（中国钢铁工业协会）