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南非铬生产商希望铬铁合金方案不包含出口税

南非非综合铬矿出口商希望讨论如何解决南非处境艰难的铬矿工业面临的生存危机，从而避免对本地开采的铬矿的出口征税。

但是南非铬铁行业发言人们坚定支持征收铬矿出口税，他们完全支持总统府部长的公告——内阁提出从南非出口的铬矿要加征关税。

目前，全球84%的跨境铬矿出口来自南非，少量其它参与国家包括：土耳其9%，阿尔巴尼亚3%，巴基斯坦2%和世界其它国家2%。

ChromeSA代表David Kovarsky，Phoevos Pouroulis和Alistair McAdam在Zoom访谈中向《矿业周刊》提出了一个集体意见，即处境艰难的铬矿行业应被给予特别的、可承受的电价豁免，而不是实行出口税保护。

但是除此之外，他们不能提供更多的信息，因为在法律上他们不被允许就其它解决方案进行全面的讨论，直到他们收到来自竞争仲裁委员会已申请但尚未批准的豁免。

与此同时，ChromeSA坚定相信低电价能够让铬铁行业重新夺回失去的市场份额。

Kovarsky，一位前资深铬铁供应商，代表铬矿出口商发言道，“提升电价，铬矿税的益处将被削弱。”

McAdam，一位长期任职铬铁公司的前任高管表示赞同，“从长远来看，征税并不能为铬铁带来任何益处。这就好比是为疾病开错了处方。”

Pouroulis警告称，“即使对铬矿出口加征出口关税是一项临时措施，但这对非综合性铬矿开采公司造成的损失是长久的并会导致失业。”

但是铬铁行业却持有强烈的反对观点，Andries van Heerden，Richards Bay Alloys总裁在给矿业周刊的书面回复中强调，“为了幸免于难，我们需要以征税的方式暂时缓解。” Van Heerden声称，ChromeSA所持有的观点，即大量南非铬矿将被其它供货来源取代从根本上说是错的。

他说：“中国不可能简单地取代南非的矿石。在国际上没有经济上切实可行的铬矿来源，能够取代南非矿石量。”

同样支持对铬矿出口征税的还有南非其它六家铬矿生产公司，它们每年消耗820万吨铬矿，直接雇佣6851名员工，总体上提供了68000个就业岗位，为南非的国内生产总值贡献了410亿兰特，每年向Eskom支付140亿兰特，按收入赋税14亿兰特，从南非每年购买250万吨还原剂，每年赠与4200万兰特用于社会性支持和当地企业发展。Tendele煤矿公司的1177位雇主和另外五家南非无烟煤生产商，共同为其他3800位雇主集体提供了工作岗位。哥伦布Mpumalanga不锈钢厂的1500位雇主从当地生产的铬铁合金中生产不锈钢。南非铬铁冶炼厂中的五家已停工，它们或被变卖或被用于商业营救。这些冶炼企业提供了31000就业岗位，并每年为南非国内生产总值贡献了110亿兰特。这些冶炼企业在过去五年直接损失1139个就业岗位。根据《劳动关系法》第189条，1608个岗位目前在风险中，面临风险的还有其它5243个工作岗位。

McAdam说：“就铬铁行业的发展而言，我们可能找不到所有的解决办法，但是我们的确有一些想法能够起到帮助作用，这需要竞争仲裁委员会给予我们免税。我们有创始报告。这是非常好的工作，但政府并没有介入此事。从根本上讲，他们是在没有顾忌我们的情况下继续发展。”

南非矿产协会

南非矿产协会的关键角色是促进矿业雇主之间的互动，明确可取的行业观点。南非矿产协会既代表铬铁生产商对铬矿征收出口关税，又代表铬矿生产商反对征收出口关税，并坚信应该取而代之提供负担得起的能源。

McAdam说：“所以，矿产委员会在体系方面存在相当大的矛盾，并且我们并不指望委员会替我们发声。在过去六个月里，我们已与铬铁生产商和政府有过接触或试图有所接触，但我们并没有达成建设性的合约。我们交上了报告，但是没有人就此开展建设性讨论。”

McAdam补充道，“我们向所有的部长写信寻求合约。有时设想会举行讨论，但是他们并没有举行。我们向竞争仲裁委员会提出免税的原因是因为其中的一些想法在法律框架下是不被允许的。即使在论坛上提出这些想法是存疑的。它们并不是该问题的彻底解决方案，但是我们相信它们能够提供帮助。”

替代威胁

Pouroulis说：“这些想法被低估的关键因素之一是其它地区拥有以更高的价格替代南非矿石的能力。”

Pouroulis表示，由于目前的市场价格，土耳其、哈萨克斯坦和印度当前还不是铬矿的主要供应商，与土耳其矿石、甚至与津巴布韦矿石的冶金品位相比南非矿石的质量通常会低得多，但是如果对南非矿石加征关税，南非市场份额的替代率将高达30%，这是一个重要的数字。将近350万吨和400万吨的替代品和市场份额正在流失。

“在我看来，补贴一个不景气的行业并惩罚一家在过去十年多的时间里发展起来的行业是无意义的。据我们所知，在过去十年间投资的矿业并没有流行开来。现在，他们想潜在地危及实际上做得相对较好的部分价值链的未来。”

“我认为我们的想法没有纳入讨论是不公平的，这是因为我们相信我们能够共同支持铬铁工业。但是我们不能重复这些想法。我们甚至还没有与他们内部讨论我们的论坛，因为我们并没有得到免税，但是我们相信我们可以共同以某种形式或另外的形式提供帮助，但不一定包括税收。”

“在本届论坛上我们要说的是，让我们停下来，不要逃避考虑不周和夸大其词的想法，我们要全面地讨论它，包括所有利益相关方。这就是我们今天的观点。不论哪方政府部门负责，我们要仔细分析可替代能源的利与弊，然后找到一个总体的方案。”

铬铁行业回应

铬铁生产商完全支持对铬矿征收出口关税，他们集体向《矿业周刊》重申，由于高电价，冶炼厂缺乏竞争力，目前只有60%至65%的铬铁炉装机在运行。

此外，他们还致力于提高效率和竞争力，包括研发自行发电的750兆瓦风能、太阳能和热电联产能，用于支持发展小煤矿和鼓励地方生产焦煤。

业界还承诺将支持依赖上游和下游的业务，发展新的初级无烟煤矿工，为已经批准的还原剂项目提供预付款，通过鼓励本地生产来降低对进口冶金煤的依赖，并为本地铬铁用户提供比出口客户更具竞争力的价格。这说明了一点，即全世界对南非铬的85％的依赖度使该商品成为国内增值的有力候选者，采矿公司被授予执照，可以在规定的时间段作为承包商，从而使最终拥有该商品的南非人民受益。

归根结底，工业化和重工业创造了可观的GDP，带来了可观的外国收入，支持了范围更广的技能开发以及基本设施的到位，可以在此基础上取得具有竞争力的新进步。在Richards Bay Alloys对《矿业周刊》的书面回复中，Van Heerden指出ChromeSA主要由第二组（UG2）铬生产商组成，他们生产的铬是铂族金属（PGM）的副产品，而不是独立的第六组（LG6）铬生产商，以铬为主要产品。

“在过去十年中，PGM生产者的采矿权不包括铬。 这些权利中的许多权利随后都经过了修改，以在新秩序立法中将铬包括在内。从废物中回收的所有UG2铬都不归PGM矿业公司所有，因为铬从未包含在原始采矿权中。 这种铬是南非政府有效拥有的，但以某种方式被回收并作为南非铬矿商的自有资源出售。” Van Heerden说，他指的是Sivi Gounden诉Lonmin铂金一案，《矿业周刊》在2010年对此进行了报道。

Van Heerden断言，铂族生产商从PGM垃圾场中回收了铬，而且劳动量小，成本低，并补充说道：“他们对中国铬矿市场，已经完全供大于求，其售价远低于南非传统铬矿的开采成本，这破坏了传统铬矿开采商的盈利能力，并在受影响的运营中产生了就业风险，如此低成本铬矿的出口也会损害南非铬铁行业。”他说这导致了中国铬铁产量大幅增加，尽管中国并没有相关铬资源在本国境内。他指出印度铬矿出口税的成功，反驳了出口税是高风险干预的说法。 他说，印度征收的税收鼓励了铬的地方选矿，促进了印度的经济发展并创造了更多的就业机会，而印度尼西亚彻底停止了镍的出口，这给印度尼西亚带来了更大的利益，印尼是最大的受益者。镍价格昂贵，是不锈钢生产中的关键成分，铬铁也是不锈钢的主要需求。印度尼西亚全面禁止了含镍铁矿石的出口。 随着中国投资涌入该国，这项政策取得了令人瞩目的成功。如今，印尼拥有大量的镍合金产量以及两家大型的不锈钢厂，三年前还一家都没有。

“地方选矿是正确的策略，直接导致高价值投资，增加的税基和高薪工作。 ChromeSA声称国际铬矿生产商有能力替代大量南非铬矿，这引出了为什么他们过去没有替代南非铬矿的问题。” “由于从南非出口的UG2使大多数其他国际生产商停业，国际铬矿生产商的生产成本高于中国交付的UG2价格。”“国际生产商需要大幅提高可持续价格，才能为持续生产提供所需的资金。 出口税将提高对国际最终客户的价格，它将为国际铬矿生产商提供帮助，但这可以忽略不计。”“我们必须清楚，进口到中国的铬矿中有80％至85％来自南非。 在整个市场环境中，偏离这一关键来源是很难的。”“强调这一点是因为中国冶炼厂已安装的绝大多数新技术都是基于稳定矿粉的供应，例如UG2。 大规模的烧结生产线要求将粉矿磨得更细，通常要到80％，75微米。 改变这一点并不容易，他们将继续依赖南非的UG2。” Van Heerden表示。

UG2利润数字未披露

凡是公开上市的PGM生产商都提供了详细的财务报告，但没有一家报告过UG2销售的财务细节：“是因为它微不足道，还是犹豫是否要揭示从废物中回收UG2的成本？” Van Heerden问道。“总而言之，由ChromeSA签订的报告几乎没有来自传统LG6铬矿生产商的投入。 因此，应完全忽略它。”“事实上，我们都知道电力是无可否认的一个问题。 尽管如上图显示，以美元计价的价格在过去十年中一直持平，但价格确实使南非的竞争力下降了。”“我们相信随着南非国家电力公司和政府解决电力问题，这些都会改变。 我们认为，在未来两年中，南非的最大结构性变化将是能源的增长，而私营部门将最终加入。”“据估计，私营部门将在未来三到四年内创造至少16000兆瓦的发电量，这将有助于释放对工业的进一步投资。 我们需要以税收形式的临时救济，以便使选矿得以施行并与私营部门以及南非国家电力公司合作。 如果不实施这一税收，就不会有一个可行的产业。” Van Heerden说。

铁铬合金行业承诺

在接下来的12个月中，铬铁行业共同致力于：

消除南非国家电力公司夏季和冬季的电价差别，以改进维护计划；

自己发电更多，以通过热回收降低能源成本和负荷。 已经安装了8兆瓦的热电联产，冶炼厂已经批准了更多的15兆瓦热电联产项目。

继续支持现有的无烟煤开采公司。

在接下来的12到36个月内，铬铁行业将：

将南非国家电力公司的电价与商品价格挂钩；

引进75兆瓦的其他独立热回收项目，以及目前计划中的大规模675兆瓦的风能和太阳能光伏项目；

支持新的初级无烟煤矿工；

融资前项目已获批准，然后在超过36个月的时间里：

在南非使用具有竞争力的国家电力公司长期电力定价

使用现有的南非国家电力公司电网基础设施作为独立的发电商，并寻求200兆瓦的储能机会；

通过鼓励本地焦炭生产减少对进口焦炭的依赖。

Richards Bay Alloys承诺：

与Swedish Sterling紧密合作，以经过行业验证的斯特林发动机技术，取代其10％的电力需求；

购买理查兹湾工业开发区新建规划加油站生产的电力；

研究诸如预热一类的技术以进一步降低功耗；

如果理查兹湾位置合适，则致力于使用太阳能和风能。

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