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"十四五"国家重大项目能耗单列实施方案
（2022年）
实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）是确保完成"十四五"规划和 2035 年远景目标纲要确定的能耗强度降低约束性指标的有力举措，也是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。为进一步完善能耗双控制度，增强能源消费总量管理弹性，保障国家布局的重大项目合理用能，科学有序实施"十四五"时期国家重大项目能耗单列工作，制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以合理配置能源资源、大幅提高利用效率为导向，在严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量的基础上，国家预留部分指标，对国家重大项目实施能耗单列，在能耗双控考核中对单列项目能耗量实行扣减，以支持国家重大项目建设。
二、单列条件
（一）项目类型。
1. 有利于防范化解重大风险、保障国家安全的重大项目（含保障能源供应安全的项目）。
2. 有利于促进产业基础高级化、产业链现代化的重大产业项目。
3. 有利于助力数字经济提速提质、推动经济社会数字转型的新型基础设施项目。
4. 有利于边疆巩固、边境安全、重点边境地区发展的重大基础设施项目。
5. 新增国际航空航运。
6. 有利于推动实现碳达峰、碳中和的重大项目。
（二）项目条件。
在符合项目类型要求基础上，还必须满足以下条件∶
1. 项目纳入经党中央、国务院同意或批准的规划和政策文件（包括但不限于：纳入"十四五"规划和 2035 年远景目标纲要的 102 项重大工程项目，纳入党中央、国务院同意或批准的专项规划、区域规划或实施方案的重大项目，经党中央、国务院同意的重大外资项目，纳入党中央、国务院同意或批准的其他文件的重大项目）;国家批准的位于晋陕蒙新煤炭主产区的重大新建煤矿项目;属于新增国际航空航运活动。
2. 项目能效、环保指标达到国内和国际先进水平。
3. 项目符合国家和地方产能置换、大气污染防治重点区域煤炭消费减量替代要求。
4. 项目在"十四五"期间可以投产或达产。
此外，数据中心项目须纳入全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点的数据中心集群。拟纳入实行能耗单列重大项目的相关规划文件在报审前，需结合项目所在地"十四五"能耗双控目标完成情况，与国家发展改革委就能耗指标问题衔接一致。
三、操作流程。
（一）项目初选。
采用"自上而下"的方式，国家发展改革委会同有关部门明确能耗单列主要涉及的规划、政策文件清单，提出拟纳入单列的项目清单，将项目清单印发各省（区、市），请各省（区、市）提供项目基本情况，包括项目新增用能需求、能效水平等相关材料。
（二）项目评估。
国家发展改革委加强对特大型高耗能高排放项目的窗口指导，委托第三方机构组织专家对拟纳入单列的项目情况开展评估，重点是政策程序合规、项目投产达产时间、能效水平、污染物排放水平等，研究提出评估意见。
（三）审核把关。
国家发展改革委会同有关部门结合评估意见对项目逐一严格审核把关，确定能耗单列项目，按程序报国务院备案。结果由国家发展改革委向有关部门和各省（区、市）反馈。
（四）结果运用。
在能耗双控考核中，项目所在省（区、市）要按年度核算能耗单列项目的实际能耗量、能效水平和相关经济指标，在本省（区、市）人民政府报送国务院的能耗双控考核自查报告中予以说明。国家发展改革委在核定相关省（区、市）能耗双控目标完成情况时，对能耗单列项目能耗量进行扣减。
四、监管要求
（一）加强日常监管。
对于实行能耗单列的国家重大项目，项目所在地节能主管部门要依托全国投资项目在线审批监管平台（非固定资产投资项目除外）加强监督管理，会同有关行业主管部门定期组织开展节能监察，强化节能法律法规标准执行和节能审查意见落实，督促建设单位切实履行主体责任。各省（区、市）节能主管部门按季度将本地区能耗单列项目建设进展、用能量及节能措施落实等情况书面报告国家发展改革委并抄送有关部门。国家发展改革委会同有关部门组织对能耗单列项目开展抽查，抽查结果纳入项目所在地能耗双控考核。
（二）强化监督问责。
对于节能监察或国家抽查中发现，存在未批先建等违规建设、能效和环保水平未达到承诺要求、未落实节能审查意见和环评批复要求、违法违规用能、未落实产能置换要求、未落实大气污染防治重点区域煤炭消费减量替代要求、核算能耗量弄虚作假等情况的项目，项目所在地节能主管部门要会同有关部门，依法从严处罚并督促限期整改。情节严重、未按期整改或整改不到位的项目，国家发展改革委将收回项目能耗单列指标。
（三）实行动态调整。
各省（区、市）节能主管部门要加强本地区能耗双控目标完成情况分析研判，能够达到"十四五"能耗强度降低激励目标的地区，不再享受能耗单列政策。在能耗双控考核中，同一地区不得同时享受能耗单列和能耗强度降低激励目标等有关支持政策。"十四五"期间如发生重大情况变化，报经国务院同意后，国家发展改革委会同有关部门可对国家重大项目能耗单列政策作出适当调整。
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