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打印金融危机，究竟是节能减排的挑战还是机遇？坚持多年的节能减排工作，会不会为拉动产业投资而让道？在抵御经济低迷影响和经历产业结构调整的双重压力之下，我们怎样实现“十一五”节能减排目标？
“时间过半完成任务过半”
“时间过半完成任务过半”
“2008年全国二氧化硫和化学需氧量排放比2007年持续下降，全国主要污染物总量减排已实现‘时间过半完成任务过半’，2010年有望超额完成‘十一五’减排目标。”在2月23～25日上海举行的“全国污染防治工作现场会议”上，环境保护部副部长张力军如是说。
张力军表示，按照国务院《节能减排综合性工作方案》总体部署，环保部编制并实施了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。各地围绕结构减排、工程减排和管理减排，不断加大环境污染治理力度，燃煤电厂烟气脱硫、城市污水处理设施建设进展顺利，主要污染物排放量从2007年开始出现“双下降”，这是一个历史性的突破。
环保部门严格环境准入，加强工业污染防治，为减排奠定了良好基础。据介绍，2008年，环保部对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批，已批复的579个项目，投资额达2.4万亿元，通过落实以新带老、上大压小和区域削减等措施，能够削减二氧化硫排放46.86万吨/年、化学需氧量排放3.84万吨/年。同时加大了落后产能淘汰力度。“十一五”以来，全国累计淘汰造纸、炼焦、酒精等行业的落后产能分别为500多万吨、3000多万吨和50多万吨。
钢铁工业是传统的耗能大户，全行业总能耗约占全国总能耗的14.71%，工业废水排放量占工业排放总量的8.53%，工业粉尘排放量占工业排放总量的5.18%。中国钢铁工业协会2月23日发布的数据显示，2008年我国钢铁行业在节能减排方面取得了较显著的成果。
中钢协发布的统计数据表明，2008年大中型钢铁企业总能耗22324.49万吨，比上年增长0.01%，比粗钢产量增幅低1.12个百分点；万元工业增加值能耗5.13吨/万元，比上年下降2.41%。数据显示，2008年我国吨钢综合能耗629.93千克标煤/吨，比上年上升0.27%；吨钢可比能耗609.61千克标煤/吨，比上年下降0.77%；吨钢耗用新水5.09立方米/吨，比上年下降5.11%；外排废水中的化学耗氧量比上年下降28.99%，二氧化硫排放量下降3.82%，工业烟尘排放量下降7.48%，工业粉尘排放量下降12.06%。
中央节能减排政策不变
新年伊始，保增长、扩内需、促就业，在金融危机影响日渐深入的背景下，这几个关键词成为2009年新的主题。然而，在以GDP增长为核心的经济环境下，节能减排双目标能否实现依然是一个值得关注的重要话题。金融危机，究竟是节能减排的挑战还是机遇？在金融危机影响下，我们怎样实现“十一五”节能减排目标？
新年伊始，保增长、扩内需、促就业，在金融危机影响日渐深入的背景下，这几个关键词成为2009年新的主题。然而，在以GDP增长为核心的经济环境下，节能减排双目标能否实现依然是一个值得关注的重要话题。金融危机，究竟是节能减排的挑战还是机遇？在金融危机影响下，我们怎样实现“十一五”节能减排目标？
这种担心是必然的：高耗能产业大多是资本密集型产业，这一类产业在投资宽松利好因素刺激之下最易反弹。同时，在盯住保增长目标的同时，企业的节能意识会不会放松，相关部门的监管会不会手软？要知道，无论是高耗能投资反弹，还是节能意识降低，或者能源利用效率降低，都会对2009年的节能减排工作造成影响，这样有可能会使原先应该淘汰的产业死灰复燃，从而影响“十一五”节能减排总目标最终实现。
但是，国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任郁聪等专家表示，如果从乐观的视角来审视，危中有机，当前也是促进结构调整、实现节能减排的良机。金融危机爆发后，高耗能产业供大于求，很多竞争力低下的污染型中小企业难抵风浪而倒闭，减小了污染排放和低效用能。同时，节能产业是拉动内需的重要方面，如节能家电、节能汽车等。如果能够保证投资，配以良好的政策措施，那么节能产业会成为我国经济发展新的增长点和支撑点，从而在保证经济增长的同时，推动我国节能减排目标的实现。
值得注意的是，当前在我国宏观经济中，除了保增长之外，另一个重点就是调结构。既要确保经济增长，又要降低能耗和污染，根本途径就在于转变经济增长的方式，以节能减排实现经济的可持续发展。
有这样一个例子，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能产业比重相应下降1个百分点，则每年我国能源消耗总量可减少2800万吨以上标准煤，相当于万元GDP能耗降低1.3个百分点。
而能否完成“十一五”节能减排目标，2009年是关键的一年。专家建议，要防止投资再次注入高耗能行业，必须严格控制4万亿元投资的流向。要真正落实节能减排的各项政策措施；实施激励政策，加快培育节能减排产业；改善节能市场和法律条件；拓宽节能资金投入的渠道；加强各级节能管理和技术服务能力的建设。更为重要的是，要坚定信念，目标不能动摇。坚持政策的一致性，连贯性，避免摇摆，协调好现阶段与长远的关系。
据悉，在国务院提出的“十一五”期间淘汰落后产能的总目标下，工信部将研究提出包括钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电池、铁合金、平板玻璃等在内的11个行业淘汰落后产能的分年度计划，并将其落到实处。同时还将会同财政部，研究建立淘汰落后产能的退出机制，提出资金补助标准、退出条件、人员安置办法等，逐步建立起淘汰落后产能的激励机制。同时，我国将修订企业投资项目的核准目录，将焦炭、电池、铁合金等高耗能、高排放行业过去只需备案的项目改为核准。另外还将通过调整“两高”产品的出口退税政策，严格控制初级产品出口，即使在当前出口有所下降的情况下，也只允许高端产品出口，控制“两高”行业过快增长。（来源：中国经济导报）
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