湖南花垣县锰铅锌矿山整治整合工作纪实

[导读]

湘西土家族苗族自治州花垣县位于湖南省西部，湘、黔、渝交界处，是苗族聚居县、革命老区、国家扶贫开发工作重点县，属典型的“老少边穷”地区。

但大自然赠与了花垣得天独厚的资源优势：已探明的矿产有20余种，其中锰矿储量居全国第二位，新探明的铅锌矿储量1300万金属吨，有望成为全国最大的铅锌矿基地，素有“东方锰都”、“有色金属之乡”之称。

从上世纪70年代末到80年代中后期，花垣县的采矿业在“国有民采”的大背景下发展起来，占了湘西工业的半壁江山，但资源枯竭、环境污染、安全隐患等问题也日益突出。

2010年的锰矿区“7·20”透水事故，死亡9人，用惨重的生命代价再次敲响了警钟，一场“抓整治、推整合、保产业、促发展”的攻坚战随之打响。在大洗牌中，花垣县摸索出了矿山整治整合的“花垣模式”。

“大局已定，不可逆转！”今年4月24日至27日，记者在花垣县进行采访，县委书记彭益说起目前的锰铅锌矿山整治整合形势时，用这8个字进行了总结。

疯狂逐利，乱象丛生

“几乎没有一家是证照齐全的，争夺资源更像是抢山头，放眼望去，山上都是为采矿搭建的临时棚子。”

早在上世纪70年代末，花垣县就开始了对锰矿和铅锌矿浅层次开采与加工。上世纪90年代初，花垣县作为全国“国矿民采”的先进县，召开过全国性的典型推介会。

“那时根本就没有什么门槛，只要跟当地的农民商量好用地问题，交税，就能开挖。”当地政府部门工作人员坦言，2005年，该县已有530多个矿硐。

随着锰矿、铅锌矿价格的上涨，花垣县迎来了开采热潮。到2007年全球有色金属价格暴涨时，花垣矿山非法违法开采已经到了几近疯狂的地步。

“锰岩矿石价格最高的时候达到1200元/吨，铅锌矿石3.2万元/吨，而挖1吨的成本只有七八十元钱，不到3个月就能收回成本，简直就是暴利！”花垣县国土局局长石龙海苦笑，“到处都在开采，新矿硐随时增加，连我们都搞不清到底有多少矿硐。”

“炮一放，就可能产生一个亿万富翁。”这句玩笑话，在当时的花垣，并不是天方夜谭。在利益的驱使下，越来越多的人加入到采矿大军中，因抢夺矿山而产生的纠纷和恶性事件时有发生。

“几乎没有一家是证照齐全的，争夺资源更像是抢山头，放眼望去，山上都是为采矿搭建的临时棚子。原则上‘先上车，后买票’，但绝大多数人都没有补办手续，也没有办证的概念。”花垣县安监部门工作人员介绍，矿山经济迅猛发展的同时，无证照开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采等乱象也随之出现。

据统计，仅在民乐、猫儿等7个乡镇，锰矿硐的数量便达163个，而铅锌矿硐的数量更是达到了1064个。团结镇的李梅矿区，矿硐一个挨着一个，矿硐外则是堆积如山的废弃岩石。在矿山开采的辉煌时期，来这里挖矿的打工者多达10万人。

“矿中有矿，硐中有硐，硐硐相连，矿矿相通，重重叠叠，跟蜘蛛网一样。”湖南第一工业设计研究院原院长文际坤描述说。他是湖南省非煤矿山专家组副组长，曾参与2010年“7·20”事故的调查：“见矿采矿，丢矿多，浪费严重，连机械通风、排水等基本的生产条件都不具备。”

“锰矿、铅锌矿的开采，就像是一群不懂篮球的人在打比赛，不懂得站位，哪里有矿就在哪里挖。”彭益说，“像这样的掠夺式开采，用不了几年，资源就枯竭了。”

团结镇耐子堡村、龙潭镇李梅村等，因多年无序开采，导致居住区地面塌陷、水源被破坏；民乐镇个别地区因采矿形成长达55米的地表裂缝……疯狂采矿带来的“后遗症”严重影响着当地居民的生活。

2010年7月20日，猫儿乡境内的一家锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿的大量积水瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12个昼夜的艰难救援，只有3人成功获救。

据统计，2009年至2011年，花垣县共发生矿山事故15起，死亡40人。其中，2009年发生矿山事故6起，死亡15人；2010年发生矿山事故6起，死亡22人。

“没有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是负速度！”彭益深刻认识到，只有痛下决心整治整合，方能保住已取得不小成就的矿产业，做大、做强、做精，才能推动县域经济的可持续发展。

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