近日，国家能源局副局长刘琦表示，新能源产业振兴规划已初步形成比较成熟的讨论稿，目前正交予相关部委征求意见，将会择机出台。这一消息又刺激起市场对风电和太阳能光伏发电的预期。近年来，中国一不小心已成为世界上第一大太阳能光伏电池生产国。不过，中国光伏行业发展速度较快，但也面临着众多问题。一是光伏行业“两头在外”。光伏产业链从上游到下游主要包括：硅料－硅片－配辅料－电池片－电池组件－应用产品。目前我国多晶硅90%以上原料依赖高价进口，而90%以上的产品依靠低价出口外销赚取微薄的利润。二是国内多晶硅项目纷纷上马，造成多晶硅产能过剩。据日信证券的研究，中国多晶硅产量将从2008年的4484吨提高到2009年的1万吨左右，但供需形势已发生根本逆转。三是受全球经济低迷的影响，光伏产品生产企业业绩大幅下滑。阳光能源控股有限公司总裁谭文华表示，“目前多晶硅硅片售价已从原来的每片58元降至17元，幸好原材料也从最高峰的每公斤450美元跌至现在的70美元左右，企业才能做到不亏损。”在安邦分析师看来，国内的光伏产业要想复苏，必须依靠政策才有机会。相比传统发电，光伏发电的成本很贵，在全世界都要依靠大量的政府补贴或法规的支持，才能进入商业化应用。目前受全球经济危机冲击，国外光伏市场也受到显著影响；而中国国内的光伏应用水平很低，不足以弥补国外市场的塌陷。总体来看，光伏产业在国际国内都是个政策行业——缺乏政策支持，这个产业短期内难以发展；如果要以政策支持，又对财政资源是一个极大考验。

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