石府办发〔2014〕48号

石拐区人民政府办公室

关于印发石拐区工业经济扭亏增盈提质增效

工作方案的通知

吉忽伦图苏木、五当召镇、各街道办事处，各园区管委会，区属、驻区各部门、单位：

经区政府常务会研究，现将《石拐区工业经济扭亏增盈提质增效工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

石拐区工业经济扭亏增盈提质增效

工 作 方 案

今年以来，在市场持续低迷、企业产品价格大幅下降的大环境影响下，我区工业经济下行压力进一步加大，工业产值大幅下滑，经济运行质量持续低位，工业经济发展形势严峻。根据包头市政府《包头市工业经济扭亐增盈提质增效工作方案》和《包头市人民政府办公厅印发关于支持促进工业经济平稳健康发展八条政策措施的通知》（包府办发〔2014〕107号）文件精神，结合我区企业目前生产经营状况及存在的困难，特制订本工作方案。

    一、基本情况

   （一）规模以上工业企业基本情况

按照市政府下达我区2014年规模以上工业产值增长15%目标。全区现有规模以上工业企业56户。其中工业园区企业41户，其分布为：硅铁企业19户、电石企业1户、镍铁企业8户、镁合金企业4户、钢铁企业1户、其它企业8户。园区外围企业15户，其分布为：神包矿业公司、柯达化工、煤炭洗选企业7户、其它企业6户。

   （二）运行情况

由于产品市场持续低迷，生产成本增加等因素影响，全区56户规模以上工业企业中，目前停产企业达25户，占规模以上企业户数的44.6%，开工的31户企业处于勉强维持生产状况，对我区工业产值完成影响巨大。

   （三）原因分析

一是按照国家产业政策，我区有7户规模以上企业11

台矿热炉列入2014年淘汰落后产能计划。企业停产，产值零申报，设备计划于11月份拆除，企业将直接下限。

    二是煤炭洗选企业中大部分存在着规模小、配套设施不完善、环境污染严重、安全隐患多、精煤回收率低、市场竞争力弱等诸多问题。为规范企业生产经营行为，推进煤炭洗选产业健康发展，进一步提高能源清洁生产和资源利用效率，我区对煤炭洗选企业进行清理整顿、综合治理，多数已停产。

    三是规模以上镁合金企业亏损面较大，由于产品价格持续低迷，销售价比生产成本价低1000元左右，形成价格倒挂，企业无力支撑，产量急剧下滑。

    四是规模以上镍铁企业无法正常开工生产。虽然产品市场需求量大，但是原材料产地对出口进行管制，企业进口原材料供不应求。

    五是在建项目受市场环境影响，业主放缓投资进度，项目建设进度不理想。新建成项目多处于设备调试，试生产阶段，暂时无法达到生产规模。

二、指导思想、基本原则和总体目标

   （一）指导思想

全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委（扩大）会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级。深入企业开展大调研、大帮扶，找准企业亏损、停产原因，实施“一企一策”“一类一策”，分类指导的方法，帮助停产企业恢复生产、亏损企业扭亏增盈，全面提高工业经济运行质量和效益，推动全区工业经济实现持续健康发展。

   （二）基本原则

——县级领导牵头，各部门协调配合的原则。亏损企业所属的园区管委会将企业扭亏增盈工作作为一项重点工作，经信局负责全区工业企业的统计、协调和督查工作，每月定期对各企业情况进行分类、汇总、上报，其它相关部门帮助企业完善手续和政策支持。

——优化产业结构，培育新经济增长点的原则。充分发挥市场的作用，贯彻国家淘汰落后产能和大气污染的各项政策措施，加大淘汰落后产能力度，全面优化存量经济结构。同时，积极为有发展潜力，生产经营暂时遇到困难的企业申请上级政策、资金支持，帮助企业降本增效，扩大生产规模，培育新的经济增量。

——找准亏损原因，统筹兼顾，分类指导的原则。准确分析我区钢铁、铁合金、煤炭行业效益下滑的主要原因，有针对性地出台相应的帮扶政策。通过召开协调会，促进企业间相互合作，以“产品-原料”相互供应，缓解部分流动资金压力。同时，深入企业了解亏损及停产原因，针对不同亏损原因制定相应的帮扶措施，切实帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题。

——发挥龙头企业作用，突出重点的原则。抓住亚新隆顺、经纬能化、北镁科技等具有较强产业带动能力的企业，集中力量加大帮扶力度，力争通过扶持我区行业龙头企业减亏，带动本行业协作配套企业实现扭亏增盈。同时，重点促进煤炭行业生产，确保原料资源供应量。

   （三）总体目标

通过落实各类补贴政策，力争年内使我区企业扭亏增盈工作取得积极进展，工业经济运行质量和效益明显好转。

——企业亏损面大幅下降。到今年6月底，规模以上工业企业亏损面下降到25%；到年底，企业亏损面控制在22.2%以内。

——停产企业大幅减少。到今年6月底，规模以上停产工业企业复产率50%，到年底，停产企业复产率达到70%以上。

——投产上限率大幅上升。到年底，力争今年竣工项目上限率达到30%以上。

三、组织机构

组  长：张海峰（区委副书记、政府区长）

副组长：林  军（区委常委、区政府副区长）

            赵换连（区政府副区长）

            任松川（工业园区管委会副主任）

    成  员：刘海虎（区政府办公室主任）

        李志钢（区经信局局长）

李秀芳（区发改局局长）

肖  峰（区财政局农业综合开发办主任）

        尹锡钢（工业园区管委会副主任、经济运行部部长）

王永光（区人社局局长）

任春梅（区规划局局长）

王  峰（区建设局局长）

杨  勇（区国土局局长）

            周金玲（区环保局局长）

            马  斌（区统计局局长）

            刘建华（区安监局局长）

            石明泰（区金融办主任）

            涂  斌（区质量技术监督局局长）

            牛  俊（区国税局局长）

            马建志（区地税局局长）

            罗蔚宁（区供电局代局长）

领导小组办公室设在区经信局，负责该项工作的组织协调、监督考核等日常工作，办公室主任由经信局局长李志钢兼任，副主任由经信局副局长姜山兼任，办公室抽调3名工作人员，1名负责扭亏工作、1名负责复产工作、1名负责上限工作。

    四、领导小组成员单位工作职责

经信局：负责将各部门提出的建议、意见上报上级部门，争取出台有针对性的支持政策。同时做好贷款贴息、中小企业专项扶持资金、基础设施建设资金等扶持资金的组织申报工作，扭亏增盈提质增效材料收集、汇总、上报工作，落实方案中总体目标的相关指标工作，负责全区企业的统计工作、负责企业生产经营情况、生产中面临的实际困难全面统计监测，提出具体可行的化解困难建议。

工业园区管委会、城市共同配送物流园区负责辖区内企业的统计工作，企业生产经营情况、生产中面临的实际困难全面统计监测，提出具体可行的化解困难建议，报领导小组办公室。

发改局：加强产业政策和规划引导，加快推进产业结构调整。

财政局：负责各类扶持企业发展专项资金的申报和落实拨付工作。

金融办：负责协调各类银行、金融机构对中小企业的融资。

国土局、建设局、规划局、环保局、安监局、技术监督局等部门：负责主动帮助企业完善各类审批手续，为企业申请贷款、争取专项资金的成功率提供保障。

供电局、国税局、地税局、人社局等各个相关部门争取各类优惠政策。

    五、主要工作

从摸底调查、制定方案、强化落实和督查考核等四个方面入手，形成全封闭、闭合的工作环路，推动扭亏增盈工作的顺利开展。

（一）摸清底数，找准问题（4月29日—5月15日）。准确掌握亏损企业在不同行业的分布情况，深入每一户亏损企业了解具体的亏损原因。对产业和行业效益下滑的问题，要从市场需求、产业结构、价格成本等方面，找到效益下滑的主要原因。要从企业生产成本、资金需求、产品结构、市场开拓等方面入手，分析原因，找准结症，每一户企业都要建立亏损问题台帐，并有针对性的制定帮扶措施。

（二）明确重点，责任到人（5月16日—5月31日）。按照市场因素、企业自身等原因对亏损企业进行分类，按照“一企一策、一类一策”分类指导的原则，制定帮扶的主要措施和帮扶方案，确定扭亏增盈目标任务。各部门主要负责人要亲自抓落实，做到目标明确、责任到人。按照“抓两头促中间”的原则，即围绕亏损额较大的大型企业和亏损面较大的中小企展开工作，对需上级部门解决的重大问题，由领导小组召开协调会研究解决，必要时上报市政府帮助解决。

（三）强化落实，快速推进（6月1日—12月中旬）。各部门在全面贯彻落实国家、自治区、包头市相关优惠政策的基础上，加大我区扶持力度，优化企业发展环境，降低企业生产成本。区政府在财力极其紧张的情况下，也要拿出一部分资金扶持企业，鼓励企业“抱团取暖”。对一些前景看好的企业，实行“一事一议”制度，特事特办，帮助其解决面临的困难。努力减少停产、半停产企业户数，帮助企业扭亏增盈、恢复正常的生产经营。

（四）完善机制，加强督查。各部门“一把手”要亲自过问所辖范围企业生产经营、项目手续等情况，本部门可以解决的要及时进行协调解决，解决不了的及时上报领导小组解决，切实推动扭亏增盈工作扎实推进。领导小组办公室要切实加强扭亏增盈的督查考核，定期对各部门扭亏增盈情况进行通报，对年底任务完成好的部门给予通报表扬；对措施不力、扭亏增盈成效不明显的部门，由领导小组对部门主要负责人进行约谈，确保各项目标任务能按计划顺利完成。

六、具体要求

   （一）提高认识，强化责任。扭亏增盈工作事关全区的财政税收、民生就业，抓扭亏增盈工作就是抓财税、惠民生。因此，各部门要把党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的主题与扭亏增盈结合起来，通过精简审批事项、优化压缩审批流程、清理涉企收费等措施，加大服务力度，切实为企业松绑，减轻企业负担，用扭亏增盈的实际效果检验教育实践活动的成果。

（二）抽调专人，加强沟通。实现全区工业经济运行质量和效益明显改善不是一蹴而就的事。各部门主要领导要亲自参与其中，要抽调一名联络员，切实做好上传下达工作，并将本部门联系人于5月底前报领导小组办公室。

（三）制定计划，明确进度。扭亏增盈工作涉及企业多，工作量大，情况复杂，各部门要在职责范围内认真研究，制定帮扶企业扭亏增盈、提质增效的阶段性目标。与区政府帮扶工作形成联动帮扶，深入推进的工作格局，全力确保年末扭亏增盈工作目标能够顺利完成。

七、扶持措施

   1、针对我区钢铁、硅铁、镁合金企业电费占生产成本比率较大的现状，继续实行电力扶持政策，严格落实电价增量补贴、电力多边交易及电价优惠补贴政策。对月用电量超过1000万千瓦时的铁合金生产企业实行全电价补贴，每千瓦时补贴0.01元。

2、鼓励镁合金企业生产和循环发展。每生产1吨镁合金补贴200元。

3、支持企业实行“产品-原料”相互供应发展模式，对我区范围内企业收购本区内硅铁产品，每吨补贴50元；收购本区范围内兰炭产品，每吨补贴20元。

4、为积极应对持续低迷的煤炭市场，促进区内煤炭产业链的健康发展，暂时执行新的规费收取标准。一是原煤直接向区外销售按每吨16元收取规费；二是对产能在60万吨以上的洗煤企业，其产品在本区内销售按每吨3.1元收取规费，对产能在60万吨以上的洗煤企业，其产品向区外销售按每吨6.1元收取规费；三是外购原煤、洗煤在本区内加工配洗暂免征收环境治理恢复保证金。

5、区政府每月投入1200万元专项资金，连续投入3个月专项用于收储企业部分承兑汇票，收储量为企业缴纳电费量的20%，使企业使用承兑汇票支付电费比例提高到50%，贴现率暂按3%收取。

6、积极争取上级工业转型升级专项资金，支持我区企业实施技术改造和技术创新、科技成果转化、战略性新兴产业发展。

7、对纳入统计口径新增规模以上工业企业，我区奖励每户10万元。

8、推动项目建设进度。各部门要积极主动帮助企业解决在建项目土地、规划、环保、电力等相关问题。

9、本方案从2014年6月1日起实施，执行至年底。

扭亏增盈工作是区政府有效应对当前严峻经济形势的一项重要举措，各部门要进一步统一思想、增强全局观念，齐心协力、真抓实干，确保圆满完成全年提质增效、扭亏增盈任务。

石拐区人民政府办公室                        2014年6月5日印发 

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