环保部部长周生贤在近日召开的全国节能减排电视电话会议上的发言透露，今年上半年，污染物减排工作未达标，氨氮排放量仅下降0.73%，氮氧排放量反而上升6.17%，与年度计划减排目标和“十二五”规划确定的目标差距很大。周生贤表示，“十二五”时期，要在消化增量的基础上，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，绝对削减量占排放基数30%左右，任务非常艰巨，并强调，环保部将会同有关部门和地方政府抓好工作，加大力度节能减排。

节能减排是产业结构升级及可持续发展的重要方法，短期内虽可能损害部分经济利益，但将有利于经济长期稳定的发展。今年上半年节能减排未达标意味着下半年有关部门将加大节能减排工作力度。从结构来看，氨氮污染排放的重点是化工、有色、实话、农副产品及纺织等8个行业，占工业排放总量的85.9%，其中，化工行业的排放占工业排放量的40%以上。氮氧排放的治理则更难完成，因不仅仅是工业企业的排放，更重要的是机动车尾气，需加快实施机动车“国四”排放标准，加快炼油企业油品质量升级的步伐等，但从现实来看，环保部有责无权，以及两油出于自身利益在油品质量升级问题上的消极态度，将使得氮氧减排任务几乎不可能完成。

值得注意的是，从历年的经验来看，为完成节能减排的定量目标，地方政府往往采取简单粗暴的拉闸限电，应付上级的检查，这种招数并不符合节能减排的本意，有关部门在制定政策时应更加精细，防止执行时遭到扭曲。

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